أوباما فتح الباب بين كوبا والولايات المتحدة. لماذا يغلقه بايدن مرة أخرى؟

بقلم باسكار سنكارا

في 6 أبريل/نيسان 1960، كتب الدبلوماسي الأمريكي ليستر دي مالوري مذكرة يدعو فيها إلى فرض حظر على كوبا "من اجل حرمانها من الأموال والإمدادات ، وخفض الأجور النقدية والحقيقية، وإحداث الجوع واليأس والإطاحة بالحكومة". وبعد مرور أربعة وستين عاماً، لا تزال السياسة التي يسميها الكوبيون "el bloqueo " (الحصار) سارية.فهي لم تحقق هدفها المعلن المتمثل في إسقاط الثورة الكوبية ـ ولكنها عملت على تغذية سنوات من اليأس والغضب المبرر.

وقد أدرك باراك أوباما هذه الحقيقة بحلول فترة ولايته الثانية. وخلال زيارة تاريخية إلى هافانا عام 2016، قال إنه جاء "لدفن آخر بقايا الحرب الباردة في الأمريكتين" و"لمد يد الصداقة للشعب الكوبي". وبحلول ذلك الوقت كانت إدارته قد اتخذت بالفعل خطوات ملموسة في هذا الاتجاه.

وتم تخفيف القيود الأمريكية على السفر والتحويلات المالية وأعيد فتح سفارتي البلدين في هافانا وواشنطن العاصمة. ومن الأهمية بمكان أن يتم رفع كوبا أيضًا من قائمة الدول الراعية للإرهاب، ويُسمح لها بالتعامل مع البنوك الأمريكية التي تمثل محور النظام المالي العالمي. ولم يتم تفكيك أطول نظام عقوبات في التاريخ بشكل كامل، ولكن التقدم كان هائلاً، حيث شهد العمال الكوبيون فوائد على الفور تقريبًا.

لكن الانتخاب المفاجئ لدونالد ترامب غير كل ذلك. وبتأثير من السياسيين الكوبيين الأمريكيين مثل ماركو روبيو و جماعة الضغط الصاخبة في ميامي، أعاد قيود السفر وحظر التعامل مع الشركات الحكومية التي تشكل الجزء الأكبر من الاقتصاد الكوبي. لكن الإجراء الأكثر استفزازًا من جانب ترامب جاء قبل أيام فقط من ترك منصبه في يناير/كانون الثاني 2021، عندما أعاد كوبا إلى قائمة الدول الراعية للإرهاب. ويأتي هذا على الرغم من التعاون المكثف بين البلدين في مجال مكافحة الإرهاب والجهود الكوبية الناجحة لتشجيع الجماعات المسلحة في أميركا اللاتينية، مثل القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، على إنهاء الكفاح المسلح .
 
خلال الحملة الانتخابية، وعد جو بايدن بالعودة إلى نهج أوباما، لكنه لم يحقق سوى القليل من التغيير. ونتيجة لذلك، تظل كوبا معزولة عن مصادر مهمة للتجارة والتمويل ــ حتى عن الجهات الفاعلة غير الأميركية. أدت هذه الظروف الصعبة إلى احتجاجات أخيرة ضد نقص الغذاء وانقطاع الكهرباء في سانتياغو ومظاهرات واسعة النطاق في جميع أنحاء الجزيرة في يوليو 2021.

ويرى الصقور في الولايات المتحدة أن الدولة في أضعف موقف لها منذ عقود من الزمن ويعتقدون أن ممارسة المزيد من الضغوط على الشعب الكوبي سيؤدي إلى نهاية حكم الحزب الشيوعي. في الواقع، لم يؤد الحصار إلا إلى إبطاء جهود الإصلاح الواعدة وسمح للحكومة بإلقاء لوم الظروف الاقتصادية بشكل موثوق على قوة خارجية.

بدأت الإجراءات ضد كوبا قبل مذكرة مالوري، مباشرة بعد انتصار القوات الثورية بقيادة فيدل كاسترو عام 1959 ضد دكتاتورية فولجنسيو باتيستا المكروهة. ومن المفارقات، أنه بالنظر إلى تصنيف الولايات المتحدة لكوبا منذ فترة طويلة كدولة راعية للإرهاب، فإن الإجراءات التي دعمتها واشنطن تراوحت بين أعمال التخريب الصناعي الصغيرة والهجمات على المدنيين والغزو الشامل في عام 1961.

وعلى الرغم من هذه الضغوط، نفذت حكومة كاسترو تدابير مهمة. وصلت حملة محو الأمية إلى أكثر من 700 ألف شخص، معظمهم في المناطق الريفية المهملة. وقد استفاد هؤلاء الكوبيون أيضًا من الإصلاح الزراعي الشامل، وكهربة الريف، وإنشاء خدمات الرعاية الصحية والتعليم المجاني عالي الجودة على الصعيد الوطني. تم إنشاء دولة الحزب الواحد، ولكن كان هناك دعم ومشاركة واسعة النطاق لهذه الجهود.

وفي الخارج، لا يزال عمل الأطباء والمتخصصين الفنيين الكوبيين يحظى بالثناء في جميع أنحاء العالم النامي. ارسلت فرق طبية إلى أكثر من 100 دولة منذ الثورة، بما في ذلك بعد زلزال هايتي عام 2010 وتفشي فيروس إيبولا في غرب إفريقيا عام 2014. وفي العقدين الماضيين، نجح جهد آخر لهم في شفاء ثلاثة ملايين مريض في البلدان النامية من الإعاقات البصرية.

وكان دور القوات العسكرية الكوبية فعالا أيضا في هزيمة الفصل العنصري. على حساب آلاف القتلى والجرحى، تمكنت كوبا وحلفاؤها الأنغوليون من صد جيش جنوب إفريقيا في جهد قال عنه نيلسون مانديلا إنه "دمر أسطورة المضطهد الأبيض الذي لا يقهر" و"كان بمثابة مصدر إلهام لشعب جنوب إفريقيا المكافح".

ومع ذلك، فإن الاقتصاد الذي يدعم هذه الجهود كان مبنياً على أساس هش. ولمواجهة تأثير الحظر الأمريكي، أصبحت كوبا تعتمد على دعم الكتلة السوفيتية. قدمت دول مجلس التعاون الاقتصادي (الكوميكون) النفط والغذاء وقطع غيار الآلات المدعومة. كما عرضت سوقًا للسكر والنيكل والصادرات الأخرى بأسعار أعلى من أسعار السوق. وفي عام 1989، تم استيراد 13 مليون طن من الوقود من الاتحاد السوفييتي وحده، الذي زود كوبا أيضاً بـ 63% من وارداتها الغذائية و80% من الآلات المستوردة. وفي الوقت نفسه، بُيعت معظم صادرات كوبا من السكر والحمضيات والنيكل إلى الاتحاد السوفييتي.

نجح دعم الكتلة الشرقية في إخفاء بعض نقاط الضعف في الاقتصاد الكوبي الذي تديره الدولة، لكن الحظر نفسه حدد مسبقًا الاعتماد المفرط على الإعانات التي ضغطت واشنطن بشكل مباشر على الزعيم السوفيتي ميخائيل غورباتشوف لإنهائها. بعد الانهيار النهائي لاشتراكية الدولة الأوروبية، تحول الوضع الاقتصادي في كوبا من متوتر إلى كارثي.

ومع تصاعد السخط الشعبي في أوائل التسعينيات، أعلن كاسترو "فترة خاصة في زمن السلام". تم تعليق المشاريع الاستثمارية. وتم تخفيض استهلاك الكهرباء، إلى جانب حصص الغذاء والملابس. واضطرت المصانع الرئيسية إلى الإغلاق بسبب غياب المدخلات المستوردة. وأدى نقص الأسمدة وقطع غيار الجرارات إلى سقوط الزراعة. انخفض الناتج المحلي الإجمالي الكوبي بنسبة 40٪ في أوائل التسعينيات وحدها.

وفي واشنطن، كان يُنظر إلى الأزمة على أنها فرصة لتحقيق نصر نهائي في الحرب الباردة. ووصفت مؤسسة التراث اليمينية كاسترو بأنه ليس مجرد "مفارقة تاريخية، بل إنه خطير"، وضغطت من أجل تشديد الحظر حتى يؤدي في النهاية إلى "النتيجة المقصودة المتمثلة في زعزعة استقرار الحكومة الشيوعية في الجزيرة". اتبعت إدارة كلينتون السيناريو الخاص بها بشكل كامل. وكان تشديد الحصار الاقتصادي تحت عنوان قانون هيلمز-بيرتون لعام 1996، الذي وسع نطاق المعاملات المحظورة وزاد العقوبات على المخالفين، بما في ذلك الشركات الأجنبية.

بالنسبة للمنظرين الإيديولوجيين في أمريكا، كانت مسائل حقوق الملكية تحتل الصدارة دائما. وسمح قانون هيلمز-بيرتون للمواطنين الأمريكيين الذين أعادت الثورة الكوبية توزيع ثرواتهم بمقاضاة الأفراد والشركات التي "اتجرت" بتلك الأصول المصادرة منذ فترة طويلة. وعلى الرغم من بعض المعارضة الديمقراطية في الكونجرس، هلل بيل كلينتون لهذا القانون باعتباره إجراءً من شأنه أن "يشجع تطوير اقتصاد السوق".

ومع ذلك، فقد تكيفت كوبا خلال الفترة الخاصة واستمرت في البقاء. وفتحت نفسها أمام الاستثمار الأجنبي، وشجعت السياحة كمصدر للعملة الصعبة، وحققت اللامركزية في بعض اقتصادها. كما وجدت البلاد حلفاء جدد، مع انتخاب موجة من الحكومات اليسارية في المنطقة. وقدمت فنزويلا، على وجه الخصوص، مساعدات نفطية ومالية حيوية مقابل المساعدة الطبية والتعليمية الكوبية.

وتسارعت جهود الإصلاح بعد أن خلف راؤول كاسترو شقيقه في عام 2008، بنموذج ثلاثي للنمو يجمع بين اقتصاد الدولة التقليدي والاستثمار الدولي وريادة الأعمال الخاصة. وكان الأداء الاقتصادي مختلطا، وخاصة في قطاعي الزراعة والطاقة، ولكن المناقشات الأكثر انفتاحا حول التغييرات الضرورية والتجارب الجديدة أظهرت أن الحكومة تسير على المسار الصحيح. وقد شجع انفتاح أوباما العابر هذه الاتجاهات الإيجابية.

لم يكن من الممكن أن يأتي تحول ترامب عن سلفه في وقت أسوأ بالنسبة للشعب الكوبي. يعاني الاقتصاد الكوبي بالفعل من الآثار الصحية لوباء كوفيد-19 وتأثيره على السياحة الدولية، مما أدى إلى انكماشه بشكل حاد في عام 2020. وتفاقم ارتفاع أسعار الوقود والمواد الغذائية بسبب عدم قدرة البلاد فعليًا على التجارة حتى في المواد المعفاة مع جارتها القوة العظمى. .

وحتى البنوك التي لا يقع مقرها الرئيسي في الولايات المتحدة كانت تخشى معالجة مدفوعات الشركات المملوكة للدولة للموردين الدوليين، ناهيك عن تمويل جهود التنمية. ومع عزلتها لفترة طويلة عن التقشف، كان من الواضح أن برامج الصحة والتعليم في الجزيرة عانت أيضًا في هذه البيئة.

لقد حُرم الكوبيون من ضرورياتهم المادية، لكن واشنطن لم تكن أقرب إلى طموحاتها في "تغيير النظام". خلال الحملة الانتخابية، تحدث بايدن عن حق عن "سياسة ترامب الفاشلة في كوبا" وأشار إلى استعداده للعودة إلى نهج أوباما. ولكن في منصبه، لم يفعل الكثير لتغيير المسار.

لم يعيق الحصار جهود الإصلاح الأخيرة التي بذلها الرئيس الكوبي ميغيل دياز كانيل فحسب، بل لطخ 65 عاما من التنمية في بلاده. ووفقاً لبعض التقديرات، فقد كلفت هذه الثورة ما يزيد على 140 مليار دولار في المجمل، وهو ما يفوق كثيراً الدعم السوفييتي لكوبا، والذي دام على أية حال أقل من نصف تاريخ الثورة.

ببساطة، تدين الولايات المتحدة للشعب الكوبي بدين نظير عقود من الحرب الاقتصادية التي خاضتها. وعلى أقل تقدير، يتعين على الرئيس أن يفي بوعوده الانتخابية وأن يلغي على الفور تصنيف كوبا كدولة راعية للإرهاب. إذا تمكنت الولايات المتحدة من إقامة علاقات كاملة مع فيتنام، دولة الحزب الواحد التي انخرطت ضدها في صراع مسلح دموي لسنوات، فلن يكون هناك من الأسباب ما قد يمنع حربها الباردة مع كوبا من الانتهاء.

وينبغي أن تكون رسالتنا بسيطة: دع الكوبيين يقررون مستقبل كوبا دون إكراه. لقد حان الوقت للتغلب على اعتراضات جماعة الضغط الصغيرة من الصقور والتوقف عن السياسة التي تتعارض مع مصالح الأميركيين العاديين والكوبيين على حد سواء.
………

باسكار سنكارا هو اشتراكي ديموقراطي امريكي، رئيس تحرير مجلة The Nation، والمحرر المؤسس لمجلة جاكوبين، ومؤلف كتاب "البيان الاشتراكي: قضية السياسة الراديكالية في عصر عدم المساواة الشديدة".

المصدر:
‏Resumen