خطر الفساد المسلح

محمد عبد الكريم يوسف
مدرب ومترجم وباحث
(Mohammad Abdul-karem Yousef)

الحوار المتمدن-العدد: 7476 - 2022 / 12 / 28 - 00:38
المحور: مواضيع وابحاث سياسية
    

تقييم خطر الفساد المسلح

 ماثيو اتش. موراي ، الكسندر فيندمان ، دومينيك كروز بوستيلوس 
٠
في الثالث من حزيران ، أصدر الرئيس بايدن مذكرة دراسة الأمن القومي التي تنص على مكافحة الولايات المتحدة للفساد باعتباره "مصلحة الأمن القومي الأساسية". يتبع  التوجيه الاستراتيجي للأمن القومي المؤقت الصادر عن إدارة بايدن في أذار ، والذي يحذر من أن الصين وروسيا والدول الاستبدادية الأخرى "تستخدم الفساد كسلاح " لإضعاف الديمقراطية وسيادة القانون. مع دراسة الأمن القومي ، أصدر الرئيس تعليماته إلى مجلس وزرائه بالتوصية باستراتيجية جديدة تشمل الحكومة بأكملها لمواجهة هذا التهديد غير التقليدي للأمن القومي للولايات المتحدة.

و لتشكيل مثل هذه الإستراتيجية ، ستكون إدارة بايدن مطالبة بتقييم طبيعة وحجم تهديد الفساد المسلح . سيتطلب هذا التمرين تعريفات وتشخيصات وبيانات جديدة: ما هو الفساد المُسلح على وجه التحديد ، والذي يختلف عن أشكال الفساد الأخرى؟ ما هي الاغراض الاستراتيجية ومصادر التهديد؟ كيف يعمل التسليح من الناحية التكتيكية؟ ما مقدار الضرر الذي يلحق بالمصالح الأمنية الأمريكية ونوعه؟

التهديد جديد على الخبراء الوطنيين المدربين على تحليل المزيد من التحديات التقليدية ، مثل الموقف العسكري للصين في بحر الصين الجنوبي أو انتهاكات روسيا لمعاهدات الحد من الأسلحة النووية. علاوة على ذلك ، يتشكك العديد من المراقبين في ما إذا كان الفساد يمثل أيديولوجية توسعية استبدادية جديدة ترتفع إلى مستوى التهديد الذي كانت تشكله الشيوعية ذات يوم أم أنه مجرد تكتيك آخر يستخدمه السلطويون. وتخيم على النقاش مزيدا من القوانين والأنظمة والممارسات التي تمكن الأجانب الداخلين إلى الولايات المتحدة من تسلح الفساد. 

بينما تسعى إدارة بايدن إلى تعزيز الديمقراطية في الداخل والخارج ، سيتطلب ذلك إجماعًا على الطبيعة الدقيقة ونطاق التهديد الأمني ​​الذي يشكله الفساد. يتطلب طموح الرئيس استراتيجية تتضمن إجراءات دفاعية لمنع الفساد الأجنبي في الولايات المتحدة وأعمال هجومية لنقل المعركة إلى السلطوية من أجل تعطيل شبكات المحسوبية العابرة للحدود وهزيمتها.

يتمثل البعد الأكثر تحديا في تقييم التهديد هذا في تمييز وتثبيت القصد في استخدام الفساد. يشير مصطلح " التسليح " إلى أن الفساد الذي يتم استخدامه بشكل مقصود كأداة في فن الحكم للتدخل في المؤسسات والعمليات الديمقراطية واختيارها وإضعافها وزعزعة استقرارها. يجب أن يهدف التقييم إلى إظهار النية بناء على البيانات وتحليل الأنظمة وتحليل الشبكة وأنماط السلوك بدلا من افتراض القصد على أساس الأدلة القصصية. سيساعد ذلك الإدارة على تطوير وتنفيذ إستراتيجية تستهدف وتعاير وتسلسل ومستدامة.

التعامل مع روسيا كحالة استخدام فعالة ، يهدف هذا المقال إلى المساعدة في تعزيز تقييم إدارة بايدن من خلال تلخيص حالة التشخيص وتحديد الأسباب الجذرية المعروفة وغير المعروفة وخصائص وعواقب الفساد المسلح .

إرث وهيكل الفساد المبرمج في روسيا 

في عهد الرئيس فلاديمير بوتين ، وسعت روسيا من تطبيق القوة العسكرية والعمل السري لمنع الدول المجاورة مثل جورجيا وأوكرانيا من ممارسة استقلالها والانضمام إلى الناتو. ومع ذلك ، فإن موسكو تشن نوعا جديدا وأكثر غدرا من العدوان المعادي للديمقراطية ، ليس فقط تجاه دول "في الخارج القريب" ولكن أيضا تجاه الديمقراطيات الناضجة في أوروبا الغربية والولايات المتحدة.

ينبع مثل هذا العدوان ، جزئيا ، من مستوى منهجي للفساد ، والذي يضع روسيا بوتين في حالة توتر متزايدة مع النظام الليبرالي الجديد الغربي. في روسيا ، كما هو موضح في تقرير موظفي الأقليات التابع للجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ في عام٢٠١٨ ، ليس الفساد مجرد مسألة إساءة استخدام المسؤولين للسلطة العامة لتحقيق مكاسب خاصة ، بل هو مبدأ تنظيمي للحكم. يتم اتخاذ القرارات الحكومية الرسمية من خلال شبكات غير رسمية من الرعاة السياسيين ورجال الأعمال الذين يتحكمون في تخصيص الموارد العامة.

هذا النظام هو تسلسل هرمي ، "الرأسي للسلطة" ، حيث يدير بوتين شبكات المحسوبية في الوكالات الحكومية والشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة. هذه العناصر تحكم معا كأوليغارشية مع سلطة حماية القانون. و نظرا لأن الشبكات تؤمن المحسوبية في شكل تحويلات مبهمة للموارد العامة ، فإنها ترد بالمثل من خلال إظهار الولاء المطلق لبوتين والكرملين ولا تنخرط في سياسات المعارضة أو تتحدى النظام.

سياسيا ، الكرملين مدفوع لإضفاء الشرعية على هذا النوع من الأوليغارشية التي ترعاها الدولة في الداخل عن طريق تصديرها ودمجها في الخارج كبديل للديمقراطية. إن قوة بوتين الرأسية لا تقهر ، ويعتمد الدعم الشعبي المستمر ، جزئيً ، على تصور أنه "قيصر جيد". نشر زعيم المعارضة الروسي أليكسي نافالني في يناير على موقع يوتيوب " قصر بوتين " ، وهو تحقيق يزعم أن بوتين قد رتب لتمويل بناء معتكف فخم على البحر الأسود للاستخدام الشخصي بتكلفة ١.٤ مليار دولار ، يخرق هذه الأسطورة. حفز عشرات الآلاف من الروس على النزول إلى الشوارع والمطالبة بوضع حد للفساد المبرمج الذي ابتلى به نظام بوتين .

إن تهديد الفساد الروسي اليوم متجذر في تفكك الاتحاد السوفيتي في عام ١٩٩١ ونهاية الحرب الباردة. " الرأسمالية الجيدة ، والرأسمالية السيئة ، ونمو الازدهار الاقتصادي " هي دراسة أجريت عام ٢٠٠٧ من قبل كبار الاقتصاديين الأمريكيين الذين يجادلون بأنه بينما سادت الرأسمالية على الشيوعية باعتبارها الطريقة المثلى لتنظيم الاقتصادات وتنميتها ، فإنها ليست متجانسة. هناك أربعة أنواع مختلفة من الرأسمالية - الشركات الكبرى ، وريادة الأعمال ، والموجهة من الدولة ، والأوليغارشية - ويختلف دور الحكومة اختلافا عميقا في كل منها.

لقد تحركت روسيا بثبات نحو رأسمالية الأوليغارشية. كان من الممكن أن يؤدي الإرث السوفيتي للتخطيط المركزي إلى نموذج موجه من الدولة موجه لتعظيم النمو المجتمعي من خلال الاستثمار في قطاعات وسلع وخدمات محددة. لكن روسيا تشكلت أيضا من خلال التقاليد الإقطاعية القوية من عصور ما قبل الاتحاد السوفيتي ، عندما كان القيصر وأبناؤه يسيطرون على الثروة الوطنية عن طريق انتزاع الإيجارات من الفلاحين ، وحظر ملكية الممتلكات الخاصة وخنق نمو الصناعة الحديثة. علاوة على ذلك ، خلال الحقبة الشيوعية السوفيتية ، غالبا ما استخدم المواطنون العلاقات والروابط الاجتماعية للحصول على سلع وخدمات استهلاكية نادرة من خلال التبادلات غير الرسمية ، المعروفة باسم ....... غالبا ما كانت هذه الشبكات غير الرسمية ضرورية لتحقيق نتائج في وظائف المواطنين السوفييت وحياتهم الخاصة. لقد تحايلوا على الإجراءات الرسمية غير الفعالة التي وضعتها البيروقراطية السوفيتية كجزء من نظام أكبر قائم على الامتيازات والصلات. أثناء انتقال روسيا إلى الرأسمالية ، دفعت هذه الممارسة المقبولة على نطاق واسع النشاط الاقتصادي نحو السمة غير الرسمية واللاشفافية .

بالاعتماد على التقاليد الإمبراطورية والسوفيتية ، أظهر قادة المخابرات والحزب الشيوعي ميول حكم الأقلية للنجاة من الانتقال إلى الرأسمالية من خلال إنشاء شبكات جديدة من الرعاة المخلصين على أساس المصالح المشتركة. في أوائل التسعينيات ، قاموا بنقل المليارات من موارد الدولة والأصول المالية إلى الخارج ، وخصخصة الشركات الأكثر ربحية لأنفسهم وشركائهم المقربين ، وبدأوا في الانخراط في نشاط إجرامي.

عندما تولى عميل المخابرات السوفيتية السابق بوتين السيطرة على الحكومة الوطنية في عام ٢٠٠٠ ، استفاد من سلطته لتشكيل شبكات متشابكة مع أعضاء حاليين وسابقين في الأجهزة الأمنية ( سيلوفيكي ) ووكلاء من القطاع الخاص. لقد تلاعبوا بالقانون والمؤسسات لخصخصة التدفق النقدي من الأصول العامة لمصلحتهم الشخصية وأقاموا حواجز عالية أمام المنافسة القائمة على السوق. بحلول نهاية فترة بوتين الرئاسية الثانية في عام ٢٠٠٩ ، كتب القادة القلقون في شرق ووسط أوروبا رسالة مفتوحة تحذر الولايات المتحدة من أن روسيا تشارك في أنشطة تستهدف الاستيلاء على الطاقة وقطاعات الصناعة الرئيسية الأخرى ، والسيطرة على وسائل الإعلام ، ورشوة المواطنين. المسؤولين في بلدانهم.

في ذلك الوقت ، كان قادة أمريكا يعملون على أساس الحزبين مع روسيا لسنوات لمساعدة الأمة على الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. عندما انضمت روسيا أخيرا في عام ٢٠١٢ ، كانوا يأملون في تحفيز الكرملين لإجراء الإصلاحات المطلوبة للاندماج في نظام التجارة القائم على القواعد.

بدلاً من ذلك ، أصبحت روسيا قوة تجارية حديثة بقيادة الأوليغارشية التي تستخدم الدولة للتوسع في الأسواق الأجنبية وانتزاع سيطرة أكبر عليها. يوفر الفساد وسائل وغايات توسع سلطة الدولة. كما ذكرت منظمة النزاهة المالية العالمية غير الحكومية ، من أجل غسل وتأمين المكاسب غير المشروعة في المؤسسات المالية الغربية ، ينقل الروس عشرات المليارات من الدولارات إلى الخارج كل عام. في الوقت نفسه ، يبني الكرملين شبكات رعاية في دول أخرى يمكن أن تساعد القيادة الروسية في إضفاء الشرعية على قوتها وتوسيعها.

بالنسبة لروسيا ، فإن سيادة القانون تشكل تهديدًا استراتيجيًا. تسعى روسيا إلى مكافحة تحرير التجارة والتمويل والأسواق العالمية بعد الحرب الباردة بقيادة الولايات المتحدة. إنها تدفع سيطرة الأوليغارشية كبديل للنموذج الغربي للسوق الحرة التي تقودها منافسة القطاع الخاص القائمة على حماية الملكية الخاصة. لتعزيز سيطرة الأوليغارشية هذه خارج حدودها ، يستغل الكرملين الانفتاح النسبي للأنظمة القانونية الغربية.

مع سعي الأوليغارشية الروسية التي ترعاها الدولة إلى التنافس اقتصاديا وسياسيا مع الغرب ، سيكون من المهم لإدارة بايدن تحديد ما إذا كان الكرملين لديه استراتيجية لتطبيق الفساد كأداة لفن الحكم. وبصورة مختلفة ، هل الفساد هو الوضع الافتراضي لدولة غير قادرة على المنافسة اقتصاديا في الأسواق العالمية القائمة على القواعد أو كسب القلوب أو العقول من خلال الأشكال التقليدية للقوة الناعمة؟ أم أن الفساد هدف استراتيجي للسياسة الخارجية مع مقاييس محددة جيدا لتحديد الفوائد والتكاليف والوضع النهائي الواضح؟

التكتيكات الروسية لاستخدام أسلحة الفساد

في الوقت الذي تسعى فيه إدارة بايدن إلى إيجاد طرق فعالة لمواجهة تسليح الفساد باعتباره تهديدا أمنيًا ، سيكون من الضروري ربط المخاوف الاستراتيجية لروسيا بسلوكها التكتيكي. يمتلك الكرملين مجموعة من تقنيات الفساد التي تم إتقانها في الداخل والتي يمكن استخدامها للبحث عن نتائج سياسية محددة وزعزعة استقرار الديمقراطيات في الدول الأخرى.

وحتى نتمكن من تحديد أغراض التكتيكات الروسية ، من المهم النظر في عقيدة "الجيل الجديد للحرب" الخاصة بروسيا لعام ٢٠١٣  ، والتي أوضح فيها الجنرال الروسي فاليري جيراسيموف وجهة نظر مفادها أن القوة العسكرية الحديثة أصبحت متكاملة بشكل متزايد مع الإجراءات غير العسكرية ، بما في ذلك الحرب الإلكترونية والتضليل والمعلومات والعمل السري. تستند العقيدة ، جزئيا ، إلى وجهة نظر روسية مفادها أن القوى الغربية استخدمت حروب الجيل الجديد المماثلة لدعم الثورات الملونة خلال أحداث مثل الربيع العربي. الأهم من ذلك ، أن العقيدة لا تسمي الفساد كأداة. كما أنه ليس من الواضح أنه تم تبنيه بشكل موحد من قبل الجيش الروسي. ومع ذلك ، فهي تتناسب تماما مع عمليات المنطقة الرمادية في روسيا وتهدف إلى استخدام تقنيات منخفضة التكلفة لاستغلال التباينات بين روسيا والغرب ، مثل الانفتاح النسبي للديمقراطيات والأنظمة المالية ووسائل الإعلام المستقلة.
دور بوتين في تسليح الفساد 

مع زيادة تعزيز إدارة بايدن للتشخيصات والمعلومات الاستخبارية حول الفساد المسلح ، سيصبح من المهم بشكل خاص تقييم كيفية تأثير فساد بوتين الشخصي المزعوم في بيئة التهديد. وبحسب ما ورد أنتجت وكالة المخابرات المركزية تحليلا سريا في عام ٢٠٠٧ يظهر أن بوتين قد جمع ٤٠ مليار دولار من خلال حصص في شركات الطاقة الروسية.

كيف تؤثر مصالح بوتين الشخصية على التكلفة والعائد بصفته صانع القرار الرئيسي في السياسة الخارجية لروسيا؟ فمن ناحية ، قد يحسب بوتين أنه كلما زادت الثروة التي يمكن أن ينتزعها هو وشبكات الأوليغارشية العابرة للحدود ، كلما طالت مدة بقائه في السلطة. حاليا ، لا يدفع أي ثمن لعدم الشرعية في الداخل ويتعرض لمخاطر قليلة لتسهيل الفساد في الخارج. من ناحية أخرى ، إذا حصل بوتين على نفس القدر من الثروة كما يُزعم ، فإن التغيير في الحكومة قد يؤدي إلى مقاضاة جنائية ومصادرة أصوله. إن اكتشافات مثل الفيلم الوثائقي " قصر بوتين " الذي أخرجه نافالني يعزز المزيد من المعارضة المحلية ويشكل تهديدا متزايدا لبوتين ودائرته.

إن أحد الاحتمالات المشؤومة هو أن المسؤولية الجنائية المحتملة لبوتين قد تجعله أكثر عرضة لمراهنات السياسة الخارجية والمغامرات العسكرية. بالنظر إلى احتمال أن يؤدي تغيير الحكومة في روسيا إلى سجنه ، قد يحسب بوتين أن الهجمات المتزايدة على الديمقراطيات تستحق المخاطرة. وبقيامه بذلك ، فإنه يزيد من عزل المواطنين الروس عن العالم الخارجي ويحول الانتباه المحلي عن إخفاقات نظامه. علاوة على ذلك ، على الرغم من تعرضهم للعقوبات المتزايدة من قبل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ، إلا أن الأوليغارشيون الروس المقربون من بوتين ، الذين يواجهون تهديدا مماثلا بالانتقام ، لم يغيروا تحليل التكلفة والفائدة لقائدهم ويبدو أنهم وافقوا على أنهم يفقدون إمكانية الوصول للأسواق العالمية كثمن للبقاء في السلطة. نتيجة لذلك ، قد تصبح تصرفات بوتين المستقبلية في الداخل والخارج أكثر تهورا وأقل احتسابا.

تطوير الحلول الاستراتيجية والهادفة

لا يهدف هذا البحث إلى اقتراح أو صياغة استنتاجات فيما يتعلق بطبيعة وحجم التهديد الذي يشكله الفساد العسكري الروسي . كما أنه لا يُقصد به التوصية باستراتيجية أمريكية شاملة للحكومة لمواجهة روسيا. بعد خطة مكافحة الفساد للرئيس بايدن ، ستجري الإدارة تقييما تفصيليا كجزء من عملية قوية وسرية مشتركة بين الوكالات. كان الغرض من هذا البحث ، بدلا من ذلك ، هو استخلاص التحليل والمعلومات المتوفرة في المجال العام وإثارة بعض الأسئلة التي ستحتاج إلى معالجة لإنشاء تشخيصات جديدة وحلول مستهدفة. وفقا لذلك ، يلخص الجدول أدناه المناقشة ويمكن أن يكون بمثابة أداة لمزيد من التحليل.

 روسيا تستخدم حالة " الفساد المسلح " في الخارج

الأهداف والنتائج

إضفاء الشرعية على سلطة الدولة الروسية وتوسيعها

تآكل النظام الدولي القائم على القواعد وخلق مساحة لنظام روسي بديل

ترسيخ الأوليغارشية التي ترعاها الدولة كبديل للنموذج الغربي للسوق الحرة

دق إسفين بين الحلفاء الغربيين والتدخل في السياسة الداخلية الخارجية

احياء إستراتيجية المستبدين من مواجهة الديمقراطية 

استخدام وتصدير نموذج الأوليغارشية التي ترعاها الدولة

وضع السياسيين الموالين لروسيا في مناصب سياسية واقتصادية

تفعيل شبكات المحسوبية عبر الوطنية لتأمين النفوذ السياسي والاقتصادي في الخارج القريب و في الغرب

استغلال انفتاح الديمقراطيات في الأنظمة القانونية والأسواق الخارجية 

الحصول على حصص أكبر والسعي للسيطرة على القطاعات الرئيسية للأسواق الخارجية (خاصة الطاقة والدفاع)

تليين مناطق محددة لعمليات المنطقة الرمادية والحرب المختلطة 

تكتيكات الشركات المملوكة للدولة ووكلاء الأعمال الخاصة والجماعات شبه العسكرية والكنيسة الأرثوذكسية الروسية كأسلاف لسلطة الدولة الروسية ونفوذها

الضغط على معارضي الأوليغارشية الروسية في المحاكم الأجنبية ، مع إضفاء الشرعية على الأصول غير المشروعة لحكم القلة في الخارج

غسل الأموال من خلال شبكات المحسوبية

تمويل السياسيين الموالين لروسيا

تسوية اوضاع الأفراد لاستخدامهم كوكلاء روس

الاستفادة من اعتماد البلدان الفردية على الموارد الطبيعية الروسية لتعطيل النمو والتكامل المستقبلي للاتحاد الأوروبي

دعم الاقتصادات الفاشلة في المناطق الانفصالية الموالية لروسيا وتخفيف عبء إدارة الدويلات


طالب الرئيس بايدن في ٣ حزيران مجتمع الأمن القومي الأمريكي بتحديد كيفية تقييم التهديد غير التقليدي لاستخدام الفساد من قبل روسيا والصين ودول استبدادية أخرى لإضعاف الديمقراطية وسيادة القانون. يتطلب هذا الهدف تشخيصات جديدة لإثبات نوايا الاستراتيجيات الاستبدادية والحالات التكتيكية للفساد المسلح بدقة . كما تمت مناقشته ، يمكن أن يكون هذا الهدف المنهجي بعيد المنال لعدة أسباب. ففي حالة روسيا ، السياسة الخارجية مدفوعة بأوليغارشية ترعاها الدولة و تشكلت بعوامل تاريخية واقتصادية ومعيارية وجيوسياسية. يمكن أن تجعل هذه الاعتبارات المنهجية من الصعب التمييز عندما تتواطأ الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية الروسية في دول أجنبية.

لتنفيذ هدف الاستراتيجية الوطنية للأمن القومي للرئيس وابتكار حلول جديدة لمواجهة تسليح الفساد ، سيكون من الضروري تكوين إجماع شامل للحكومة حول طبيعة التهديد ونطاقه. على وجه الخصوص ، سوف تحتاج الإدارة إلى التفريق بين الصدفة والتواطؤ المتعمد. سيساعد هذا التحليل إدارة بايدن على إنشاء معيار عالٍ لاتخاذ تدابير منسقة وهادفة لتعطيل وتعطيل الشبكات الفاسدة.

ملاحظة : البحث يعبر عن وجهة نظر كتابه وليس بالضرورة عن وجهة نظر المترجم

النص الأصلي
Assessing the Threat of Weaponized Corruption
By Matthew H. Murray, Alexander Vindman, Dominic Cruz Bustillos
 Wednesday, July 7, 2021, 10:43 AM
Kremlin, Moscow. (Larry Koester, https://flic.kr/p/srp8yT CC BY 2.0, https://creativecommons.org/licenses/by/2.0/)

#محمد_عبد_الكريم_يوسف (هاشتاغ)       Mohammad_Abdul-karem_Yousef#          

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات