تاريخ البروتوكول الدبلوماسي

محمد عبد الكريم يوسف
مدرب ومترجم وباحث
(Mohammad Abdul-karem Yousef)

الحوار المتمدن-العدد: 7203 - 2022 / 3 / 27 - 00:50
المحور: مواضيع وابحاث سياسية
    

 تاريخ البروتوكول الدبلوماسي


 إريك غولدشتاين

ترجمة محمد عبد الكريم يوسف
 
مقدمة
***
قد لا يكون البروتوكول هو المجال الأكثر إثارة في العلاقات الدولية ، لكن كل وزارة خارجية لديها إدارة مراسم. يعود البروتوكول بقدر علاقات التواصل بين الدول ، وقد ثبت وجود دليل على وجود بروتوكول دبلوماسي في النقوش في بيرسوبوليس. شهد القرن العشرون تزايدًا في ممارسة العلاقات الدبلوماسية ، على الرغم من أن هناك دائمًا ضرورة أساسية ، في نظام ويستفاليان القائم على أساس المساواة في السيادة بين الدول ، يجب على الدول أن ترى أنها تُعامل على قدم المساواة. يرتكز الاتجاه نحو السمة غير الرسمية في معاملة الأفراد كممثلين لدولتهم على تطور الصيغ التي تضمن معاملة جميع الدول على قدم المساواة ويُنظر إليها على أنها متساوية. البروتوكول الخاص بالبعثات الدبلوماسية الدائمة بين الدول راسخ الآن ، لكن المجال الذي يشهد أكبر قدر من الابتكار
هو تلك التي تنطوي على اجتماعات بين القادة.
من الناحية التاريخية ، كانت الاجتماعات الشخصية بين حكام الدول غير متكررة قبل القرن التاسع عشر ، مما جعل لوجستيات السفر مثل هذه الاجتماعات صعبة. جعلت التطورات في التكنولوجيا وسائل النقل الاجتماعات أسهل وأكثر أمانًا ، وكان هناك ارتفاع رأسي في اجتماعات القمة منذ عام 1960. لم يتغير شيء يذكر في بروتوكول الاجتماعات بين القادة حتى ازدهار القرن العشرين في اجتماعات القمة ، عندما كان يجب أن يتطور البروتوكول من أجل تسهيل الأمور السياسية وفق رغبة القادة في الاجتماع. كانت النتيجة ، في الغالب ، مزيدًا من الاسترخاء في البروتوكول. كانت الاجتماعات الشخصية بين حكام الدول غير متكررة قبل القرن التاسع عشر ، وكانت لوجستيات السفر تجعل مثل هذه الاجتماعات صعبة. وجعلت التطورات في التكنولوجيا والنقل الاجتماعات أسهل وأكثر أمانًا في الترتيب ، وكان هناك ارتفاع رأسي في اجتماعات القمة و منذ عام ١٩٦٠ لم يتغير شيء يذكر في بروتوكول الاجتماعات بين القادة حتى ازدهار عقد القمم في القرن العشرين ، عندما كان لابد من تطوير البروتوكول من أجل تسهيل رغبة القادة السياسيين في الاجتماع. وكانت النتيجة ، في الغالب ، مزيدًا من الاسترخاء في البروتوكول. 

المكان
****
غالبًا ما تكون مشكلة مكان عقد الاجتماعات بسبب المكانة الضمنية الممنوحة للمضيف ، فضلاً عن الفرص التي يوفرها المضيف للاستفادة من هذا الدور. إن مشاكل المكان ليست جديدة. في البداية ، تم استخدام المناطق المحايدة بسبب الشك المتبادل بين القادة. إن اجتماع القرن الخامس عشر بين إدوارد الرابع ملك إنجلترا ولويس الحادي عشر ملك فرنسا على جسر هو أحد أعراض المشاكل المحيطة بمثل هذه الاجتماعات. كان القادة مترددين في السفر عبر منطقة يحتمل أن تكون معادية. حتى في عام 1807 التقى نابليون والقيصر الإسكندر على قارب في وسط نهر نيمن في تيلسيت.

ومع ذلك ، شهد القرن التاسع عشر تواترًا متزايدًا للاجتماعات بين قادة الدول ، وبحلول أوائل القرن العشرين ، بدأ التحول في البروتوكول في الظهور. وحدثت نقطة تحول مهمة في مؤتمر باريس للسلام عام 1919 ، الذي انعقد لتسوية أحداث الحرب العالمية الأولى. أصرت فرنسا على عقد مؤتمر السلام في باريس ، على ما يُفترض أنه تكريم لدور فرنسا في الصراع. و حسب العرف ، يترأس رئيس الدولة المضيفة المؤتمر ، وبالتالي يتمتع بدرجة أكبر من السيطرة على جدول الأعمال. لم تكن كل من بريطانيا والولايات المتحدة راضية عن هذا الترتيب ، ودافعتا عن مدينة جنيف المحايدة. في الواقع ، أحد الأسباب التي جعلت سويسرا كانت في الأصل مكانًا مفضلاً للاجتماعات ليس فقط حيادها الذي يُستشهد به كثيرًا ولكن مزايا رئيس الدولة الفريد و المجلس الاتحادي .

كادت الخطط الفرنسية أن تتعثر ، عندما أعلن الرئيس الأمريكي ، وودرو ويلسون ، عن نيته في الحضور شخصيًا. وأعرب عن أمله في أن يلعب الدور الرائد في المفاوضات ، ولذلك أراد أن يرأس المؤتمر. بصفته رئيس الدولة الوحيد الحاضر (الآخرون هم رؤساء حكومات) ، و كانت له الأسبقية ، وكما لاحظ ، "أفترض أيضًا أنه سيتم اختياري لرئاسة . كان الفرنسيون مندهشين لعدم وجود رئيس أمريكي سبق له أن سافر إلى الخارج ، ولم يشارك بشكل شخصي في مؤتمر. كانت الشكاوى الفرنسية كبيرة لدرجة أن ويلسون وافق على عدم الضغط لتحقيق مزاعمه للحصول على الأسبقية ، وهو حل أكد الانجراف إلى مزيد من الطابع غير الرسمي في هذه التجمعات. لاحظ ويلسون أنه "يجب ألا تمنعنا أي نقطة من الكرامة من الحصول على النتائج التي وضعناها في قلوبنا ويجب أن نحصل عليها.  كان هذا إنجازًا مهمًا ، حيث أنشأ سابقة ، لأغراض العمل ، لن يكون هناك فرق بين رؤساء الدول ورؤساء الحكومات. و أصبحت هذه الممارسة الآن عامة ، على سبيل المثال مع موافقة الأسيويين على أنه لن يتم تطبيق أي اختلاف في اجتماعاتها بين رؤساء الدول ورؤساء الحكومات ، مما يؤكد هذا الانفصال عن الإجراءات الشكلية التقليدية.

خلال الحرب العالمية الثانية ، رفض ستالين ، في اجتماعات قمته الثلاثة مع زملائه قادة الحلفاء ، السفر إلى أي وجهة من شأنها أن تجبره على مغادرة الأراضي التي يسيطر عليها. لم تكن هناك رغبة في التناوب على المكان بين الحلفاء. ومع ذلك ، فقد شهدت حقبة ما بعد الحرب أن مبدأ التناوب أصبح هو القاعدة. يعقد الاتحاد الأوروبي اجتماعات قمة مجلس الاتحاد الأوروبي نصف السنوية الآن بالتناوب.

بينما عُقدت القمم الأولى للمفوضية الأوروبية / الاتحاد الأوروبي في العواصم ، أصبح من الشائع عقد الجلسات في أماكن إقليمية ، مما يسمح بجو أكثر رسمية. إن مبدأ التناوب على المكان وفق مبدأ راسخ سلفا قد سهل عقد القمم. وقد وافقت رابطة دول جنوب شرق آسيا على أن اجتماعات القمة التي تعقدها كل ثلاث سنوات سوف يتم التناوب عليها بين الدول الأعضاء بالترتيب الأبجدي.

إن التقدير المتزايد لقيمة السمة غير الرسمية في تسهيل المناقشة أمر ملحوظ. و كانت الروح الأصلية لمجموعة السبعة هي الحد الأدنى من الإجراءات الشكلية من أجل السماح بأوسع نطاق للنقاش ، بدءًا من البداية باسم "مجموعة المكتبات" في مكتبة البيت الأبيض ، وعلى الرغم من كونها مؤسسية الآن ، فقد تم عقد العديد من جلساتها الأكثر نجاحًا في أماكن المنتجع . يجتمع قادة أسيا رسميًا كل ثلاث سنوات ، لكنهم وافقوا أيضًا (رسميًا) على الاجتماع مرة واحدة على الأقل بشكل غير رسمي بينهما. هذا لا يعني أن الاجتماعات الدبلوماسية أصبحت أحداثًا حرة الشكل. توفر رابطة دول جنوب شرق آسيا قواعد مفصلة ، على سبيل المثال ، يجب منح جميع رؤساء الدول / رؤساء الحكومات أماكن إقامة مكونة من غرفتي نوم وسيارة يقودها سائق ، وما إلى ذلك ، بترتيب تنازلي للمسؤولين الآخرين.

هناك طريقة مفضلة بشكل متزايد للاجتماع ، ومرة ​​أخرى نتيجة ثانوية للسفر الحديث ، هي الإجازة "غير المنظمة".  فقد اعترف توني بلير ، في بداية إجازته الصيفية في فرنسا ، بالفعل بأنه يعرف أن رئيس الوزراء ليونيل جوسبان "يعيش في مكان قريب. سنرى بعضنا البعض "، الأمر الذي كاد أن يشعر أنه يتوقع أن يصطدم بالثقافة المحلية. في الواقع ، انطلق جوسبان من زيارة بابوية لباريس ، على بعد مئات الأميال ، إلى "زيارة" بلير. كان الهدف هو الحصول على أجواء غير رسمية قدر الإمكان. و نظرًا لأنها كانت زيارة "غير متوقعة" ، فقد برر جوسبان عدم لقاء رئيس الوزراء البريطاني مع الرئيس شيراك ، الأمر الذي سيكون ممارسة عادية في فترة التعايش في الحياة السياسية الفرنسية.

لم تُعقد القمة الأنجلو-فرنسية عام ١٩٩٧ في لندن في ١٠ داونينج ستريت ، أو أي في مبنى حكومي ، ولكن في جناح مكتب شاغر سابقًا ، مؤثثًا خصيصًا لهذا اليوم ، في منطقة دوكلاندز التي تم تطويرها حديثًا في لندن. و كان الأمل هو خلق جو غير رسمي قدر الإمكان ، بعيدًا عن الشكليات التي ستحيط حتمًا بأي اجتماع في مكان تقليدي.

هناك مؤشر آخر على الابتعاد عن البروتوكول القائم على الحالة و هو الاستخدام المتزايد للصيغ الأخرى . في مؤتمر إيكس لا شابيل عام ١٨١٨ تم الاتفاق على أن توقع الدول المعاهدات بالترتيب الأبجدي. و تستخدم العديد من المنظمات الدولية الآن هذا المبدأ في جلوس الممثلين ، بدلاً من وضع الأسبقية كما يفعل المرء مع السفراء المعتمدين لدى الدول. في حين أن الأبجدية شائعة ، هناك عدة أشكال عديدة قيد الاستخدام. ومقاعد الأمم المتحدة للوفود مرتبة أبجديًا حسب اسم الدولة باللغة الإنجليزية ، مع تحديد الحرف الأول من الأبجدية سنويًا بالقرعة. يجلس الممثلون الدائمون لحلف الناتو حسب الترتيب الأبجدي. يستخدم مجلس أوروبا نظامًا مختلطًا ، حيث يتم ترتيب لجنة الوزراء حسب تاريخ توليهم المنصب ، ويكون المجلس حسب العمر ، وفي الاجتماعات الرسمية للمجلس حسب الترتيب الأبجدي باللغة الفرنسية. يمكن أن يثير الترتيب الأبجدي قضايا السياسة اللغوية ، وقد حل مجلس الاتحاد الأوروبي هذه المشكلة من خلال ترتيب الدول حسب الترتيب الأبجدي وفقًا للغة الدولة ، بينما يجلس مفوضو الاتحاد الأوروبي حسب تاريخ التعيين. تجذب منظمة الدول الأمريكية الدول بالقرعة في كل مرة تجتمع فيها.

غالبًا ما يتم اللجوء إلى الأساليب الإبداعية للبروتوكول لأغراض معينة. أصبحت جنازة إمبراطور اليابان هيروهيتو حدثًا دوليًا كبيرًا ، حيث حضره قادة من جميع أنحاء العالم. كان اليابانيون سعداء عندما أعلن رئيس الولايات المتحدة ، جورج بوش ، أنه سيحضر. و تم طرح مشكلة من خلال البروتوكول التقليدي ، الذي يقضي بأن يكون لرؤساء الدول الأسبقية بحلول تاريخ توليهم مناصبهم. بما أن بوش قد تولى المنصب لتوه فإنه سيكون الأصغر في ترتيبات الجلوس. ومع ذلك ، أرادت اليابان تحقيق أقصى استفادة من حضور أقوى زعيم في العالم في جنازة إمبراطورها. كان الحل الذي تم التوصل إليه هو التعامل مع الجنازة على أنها احتفال بحياة هيروهيتو وليس كحدث رسمي ، وهكذا أُعلن أن رؤساء الدول سيُعاملون في المقام الأول بترتيب البلدان التي زارها هيروهيتو خلال حياته. نتج عن ذلك وضع الرئيس الأمريكي في مركز الصف الأول لرؤساء الدول الحاضرين.
المصافحة الدبلوماسية
****
إحدى الظواهر الحديثة هي الأهمية المتزايدة للمصافحة كجزء من الممارسة الدبلوماسية. يتم الآن أخذ اليد المقدمة كإشارة على حسن النية والاستعداد للتعاون ، ورفض ذلك يُنظر إليه على أنه عكس ذلك ، وتجاهل اليد المقدمة إهانة دبلوماسية كبيرة وإشارة واضحة على الرفض. تجاهل الأمير تشارلز بوضوح يد عيدي أمين المقدمة في جنازة جومو كينياتا (1978). و تم التركيز على السؤال حول ما إذا كان إسحاق رابين سيصافح ياسر عرفات أم لا إلى درجة أن الرئيس كلينتون قام فعليًا بجمع الاثنين معًا في حديقة البيت الأبيض. كانت هذه المصافحة الفاترة ، التي كانت رمزية في ذلك الوقت ، بعيدة كل البعد عن احتضان بيغن والسادات عندما زار السادات القدس. ربما سيكون العناق هو التطور التالي. رئيس الوزراء البريطاني توني بلير في لقاء زعيم الشين فين جيري آدامز مؤقتًا ، وصافحه ، ولكن بعيدًا عن الأنظار. هناك بالطبع قضية جنون العظمة بين القادة. كان نيكولاي تشيسيسكو يخشى الاغتيال بسبب السم الذي يتم امتصاصه من خلال راحة اليد ، وبالتالي احتفظ بيده لنفسه. كان الرئيس ديغول بارعًا في تجاهل الأيدي المعروضة.

إهانات دبلوماسية
****
بعض الممارسات الدبلوماسية لا تتغير. فقد كانت الإهانة الدبلوماسية موجودة منذ أصول الدبلوماسية. يوجد في الكتاب المقدس وصف لملك العمونيين وهو يحلق نصف لحى المبعوثين الذين أرسلهم الملك داوؤد. عندما فشلت جميع الجهود الأخرى في الاتصال.  وقد عرفت فرنسا على وجه الخصوص بأنها مستخدم ماهر للإهانة الدبلوماسية. فنابليون "أهان السفير البريطاني عام 1803 والنمساوي عام 1808 والروسي عام 1811 - في إشارة إلى أن الحرب مع كل قوة كانت وشيكة." وأبدى الفرنسيون استيائهم من عدد من السياسات الأمريكية ، بما في ذلك خلافاتهم حول الأمين العام للأمم المتحدة و القيادة الجنوبية لحلف شمال الأطلسي ، من خلال هذه البادرة. في العشاء الأخير لوزير الخارجية الأمريكي وارن كريستوفر ، اقترح الأمين العام لحلف الناتو (خافيير سولانا) نخبًا لكريستوفر ، وبعد ذلك غادر وزير الخارجية الفرنسي هيرفي دي شاريت القاعة فجأة. لتوضيح هذه الإيماءة ، أخذ السفير الفرنسي لدى الناتو (جيرار إرارا) مكان شاريت وأدار ظهره للغرفة ببراعة أثناء إجراء الخبز المحمص.

إن مثل هذه المبادرات ليست حكراً على فرنسا. فخلال الزيارة التي قام بها رئيس وزراء الكيان الإسرائيلي بنيامين نتنياهو إلى واشنطن في تشرين الثاني عام 1997 ، أعلن البيت الأبيض أن "صعوبات في الجدولة" حالت دون ترتيب اجتماع ، وهو ازدراء يهدف بوضوح إلى نقل الاستياء الأمريكي مما كان يُنظر إليه على أنه عدم تعاون نتنياهو بشأن عملية السلام في الشرق الأوسط.

خاتمة
****
مع تغير الزمن تتغير العادات بشكل عام. يتغير بروتوكول الدبلوماسية أيضًا ويتطور ، مما يعكس المعايير المجتمعية الأوسع. وغالبًا ما يُنظر إلى البروتوكول على أنه مرادف للإجراءات الشكلية ، ولكن بالنسبة إلى البروتوكول الدبلوماسي ، فإنه يوفر قواعد السلوك المقبولة عمومًا لتسيير العلاقات بين الدول. ونظرًا لأن الطابع غير الرسمي أصبح هو القاعدة في الدبلوماسية ، فإن البروتوكول الدبلوماسي يساعد في تنظيم هذه الأشكال الجديدة وبالتالي استقرارها في الاتصال والتفاوض
بين الدول .

النص الأصلي
https://www.diplomacy.edu/resource/developments-in-protocol/

#محمد_عبد_الكريم_يوسف (هاشتاغ)       Mohammad_Abdul-karem_Yousef#          

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات