إزالة الفقر: السودان نموذجاً (3-8) مدخل لسياسات ازالة الفقر

عمرو محمد عباس محجوب

الحوار المتمدن-العدد: 4734 - 2015 / 2 / 28 - 11:47
المحور: مواضيع وابحاث سياسية
    

دراسات، احصائيات وسياسات إزالة الفقر في الدول الفقيرة تعود في اغلبها إلى المنظمات الدولية، وقد قُنِنَت هذه المسالة بعد سبتمبر عام 2000 في قمة الأمم المتحدة للألفية والاهداف التي تم الاتفاق عليها. قاربها صندوق النقد الدولي بعد فشل "الروشتة" حيث تبنى منهجاً جديداً للتقليل من هذه الاثار، واسماها التركيز على خدمة الفقراء.

وضعت إستراتيجيات الحد من الفقر كأحد المتطلبات التي يجب أن تستوفيها الدول التي تسعى وراء القروض الميسرة من البنك الدولي أو صندوق النقد الدولي. في تلك الدول تعد الحكومات ورقة إستراتيجية للحد من الفقر تبين فيها اقتصادها الكلي وسياساتها وخططها الاجتماعية. مقاربة منظمات الامم المتحدة ارتبطت بمتابعة تنفيذ اهداف الألفية (2000-2015) والعمل مع الدول على الحد من الفقر عبر العديد من المبادرات والبرامج، كما تقوم المنظمات المتخصصة بالاهتمام بالاهداف التي تخصها ( حقوق الانسان والصحة واستراتيجيات الحد من الفقر، سلسلة منشورات الصحة وحقوق الانسان – العدد رقم 5 – سبتمبر/أيلول 2010، http://www.ohchr.org/Documents/Publications/HHR_PovertyReductionsStrategies_WHO_AR.pdf

حددت الأمم المتحدة الأهداف التالية للمجتمع الدولي حتي العام 2015: تخفيض أعداد الفقراء إلي النصف؛ ضمان التعليم الابتدائي الشامل؛ إزالة التفاوت بين الجنسين؛ العمل علي تخفيض معدلات الوفيات بين الأطفال الرضع بنسبة الثلثين؛ العمل علي تخفيض معدلات وفيات الأمهات؛ إمكانية الحصول علي خدمات الرعاية الصحية الإنجابية وتنفيذ إستراتيجيات وطنية لتحقيق التنمية القابلة للاستمرار.

لن يكتمل الحديث عن الفقر إلا إذا تناولنا المؤسسات التي تعمق من الفقر في الدول النامية وفي نفس الوقت تفرض مفاهيم واجندة تدعي محاربة الفقر، صندوق النقد والبنك الدوليين. طبقت بلادنا بالفعل منذ تسعينيات القرن الماضي ما عُرف بـ "سياسات التثبيت والتكيف الهيكلي"، التي رأي كثير من الإقتصاديين أنها كانت سبباً رئيسياً في ارتفاع معدلات البطالة، وزيادة نسب الفقر، بالإضافة إلي ما نتج عن سياسات الخصخصة من استحواذ القطاع الخاص على كثير من السلع والخدمات الإستراتيجية في صفقات شابها الفساد، وتسببت في عمليات إهدار واسعة للمال العام.

وضع صندوق النقد والبنك الدوليان وصفة إقتصادية عامة (روشتة)، افترضا صلاحها لجميع الدول التي تعاني من مشكلات إقتصادية، بغض النظر عن ظروف كل دولة. تقدم هذه الروشتة في كل البلدان، وكل الظروف، تتلخص في: أولاً: إطلاق الأسعار؛ ثانياً: تجميد الأجور وثالثاً: تحرير سعر صرف العملات الأجنبية (محمد حسن يوسف: روشتة صندوق النقد الدولي، الموافق 15 من مايو عام 2007 ، http://www.saaid.net/Doat/hasn/105.htm.

مع تصاعد الآثار الضارة والمقاومة المضطردة من السكان في كل الدول، وانحياز العديد من المنظمات العالمية والشخصيات، من جانب آخر فقد تغيرت موازين القوى التي فرضت أجندة صندوق النقد والبنك الدوليين في القرن السابق ودخل لاعبين جدد في ميدان الاقتصاد "وتعد آلية البنك الرئيسية لإجراء الاختيارات الاستراتيجية فيما يتعلق بتصميم البرامج وتخصيص الموارد للبلدان المعنية هي إستراتيجيات المساعدة القطرية التي يضعها. ويذكر أن هذه الاستراتيجية تقوم منذ يولية 2002 على وثيقة استراتيجية تخفيض أعداد الفقراء عند التعامل مع البلدان منخفضة الدخل".
يورد صندوق النقد الدولي الاطار العام لصياغة إستراتيجيات الحد من الفقر من البلدان الأعضاء من مشاورات واسعة مع أصحاب المصلحة والشركاء في التنمية، بما في ذلك العاملين في البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، تحديث البيانات مع تقارير مرحلية سنوية، تحليل البلدان على صعيد الاقتصاد الكلي، السياسات الهيكلية، والاجتماعية في دعم النمو والحد من الفقر، وكذلك إحتياجات التمويل الخارجي المرتبطة بها والمصادر الرئيسية للتمويل.

هذه الكلمات المنمقة الجميلة خادعة تماماً، كما اشارت كاستورى سن مديرة ابحاث إنتراك (مركز ابحاث وتدريب المنظمات غير الحكومية الدولية، اكسفورد، بريطانيا) "وهكذا، فان أساس وثيقة إستراتيجيات تخفيف حدة الفقر هو سياسات اقتصادية كبرى يقودها السوق، وهي ترتبط ارتباطا وثيقاً بتسهيلات تخفيف الفقر الخاصة بالبنك الدولي، وهو اسم جديد لسياسة التعديل الهيكلي الحسنة".

وتواصل كاستورى " أن الجزء الاهم من وثيقة إستراتيجيات تخفيف حدة الفقر هو كونها لاتزال تعتمد على التقشف والاقتطاعات المالية مما كان له أثر مباشر على سبل عيش الاغلبية". وتصل إلى نتيجة وصلتها الملايين من الشعوب منذ عقود وحكوماتها تغرق في وحل المنظمات المالية الدولية وتفقرها يصل بنا الخبير السيد فانتو شيرو للنتيجة التي توصلت اليها الشعوب مراراً وتكراراً "إلا أن الخبير المستقل يذكر أن عناصر المشاركة والشفافية، في أغلب البلدان التي درسها، لم تراع في وضع ورقات استراتيجية الحدّ من الفقر. ونتيجة لذلك، فإن ورقات هذه البلدان تفتقر إلى الصدقية لدى سكانها. (كاستورى سن وثيقة استراتيجيات تخفيف حدة الفقر اونتراك نشرة على الدرب، http://www.intrac.org/data/files/resources/439/ONTRAC-31-Arabic.pdf.

هل حققت أي من هذه البرامج هدفها وهو الحد من الفقر " أن الأهداف العامة للاقتصاد الكلي في أغلب البلدان موضع الدراسة هي أهداف لا تتفق وأهداف الحدّ من الفقر. وأحد أسباب عدم الإتفاق هذا هو التوتر القائم بين الرغبة في تخفيف عبء الديون بسرعة وبين عدم وجود إطار مناسب كمن أجل الحدّ من الفقر" (الخبير المستقل السيد فانتو شيرو: الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية: المبادرة من أجل البلدان الفقيرة المثقلة بالديون (المبادرة): تقييم من منظور حقوق الإنسان لورقات استراتيجية الحدّ من الفقر، مقدم للجنة حقوق الإنسان، الدورة السابعة والخمسون، البند 10 من جدول الأعمال المؤقت،2001،.

منذ بدء تطبيق روشتات الصندوق ونصائح البنك في منتصف السبعينات بدأنا التقهقر إلى الخلف في اقتصادنا وتراكم فقراءنا. قاد هذا في تداعياتة إلى استعار حرب الجنوب الثانية، انتفاضة ابريل وانقلاب الانقاذ والحروب الاخرى. لقد تبنت الانقاذ برامج الصندوق ونفذته بكفاءة بالغة اعطتنا كافة موبقات برامجه واكثرها انتاجاً، الفقر والديون.

لو نظرنا لحالة السودان فقد ارتفعت الديون من الصفر تقريباً في نهاية الستينات إلي حوالي 43 مليار دولار في 2013، تصاعدت نسبة السكان الذين يعيشون تحت خط الفقر إلي حوإلي 46% على احسن الفرضيات، 70% من الميزانية العامة تصرف على الامن والذين يدفعون ثمن ذلك هم الفقراء. يعتبر كبج التفاوت الإقتصادي أساساً للحرب، وأن اتفاقيات السلام لا تنهي الحروب، بل تنتهي بخلق التوازن التنموي بين الولايات، وأن الحكومة حصلت على موارد عالية بسبب البترول والذهب، لكنها استثمرتها في غير مكانها، ولم تحدث تحسيناً وتوازناً في الاقتصاد والتنمية في السودان ) الشرق الاوسط، http://www.alrakoba.net/news-action-show-id-70662.htm .

لقد اثبتت الكثير من الدول (ماليزيا، الهند، جنوب افريقيا، الصين، كوريا الجنوبية وكذلك البرازيل ودول اوربا الشرقية) أنها جميعا اعتمدت السوق الحر ولكن مع الحفاظ على قدرات عالية لقطاع عام، في القطاعات التي لها ارتباط بالمجتمع، كفء وفاعل واعتماد العدالة الإجتماعية، وادخالها كجزء أساسي في عملية التنمية الإقتصادية الإجتماعية.

إستراتيجيات الحد من الفقر

عندما طُرِحَ تأسيس شبكة الأمان الإجتماعي كجزء من الحلول لظواهر الفقر التي نتجت من سياسات الصندوق كان اهمها انسحاب الدول من الخدمات الصحية والتعليمية. من المدهش أن صندوق النقد الدولي الذي دمر الاسس التي قامت عليها شبكات الامان الاجتماعية الشعبية المتميزة بالتعاطف النزيه الانساني الراقي، يدعو لتأسيس شبكات الامان لحل المشكلة، نتيجة للضغوط الشديدة على الصندوق والبنك وانكشاف بشاعتهما والنقد العنيف والقاسي من كل ذوي القلوب الرحيمة والاستقامة الاخلاقية من الغرب نفسه ) إبراهيم سيف، حنين السيّد، فكتوريا ليفين شبكات الأمان الاجتماعي في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، 3أكتوبر 2012 بيروت، http://carnegie-mec.org .

احدى استراتسجيات صندوق النقد الدولي الثابتة عدم فعالية تقديم الدعم الشامل الذي يضمن توفير الغذاء والوقود بأسعار معقولة لكافة المواطنين، وبغض النظر عن مستوى احتياجاتهم لاهداف مكافحة الفقر المدقع. الدولة في بلادنا تجمع الضرائب المباشرة والغير مباشرة، الزكاة، الجبايات المختلفة في كل خطوة تخطوها، فاين أذن سوف تنفق اموالها؟. يرصد التقرير أن الإنفاق على دعم الأسعار في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا مرتفع من الناحية المطلقة والنسبي، إذ تنفق بالمتوسط %5.7 من الناتج المحلي الإجمالي، مقابل %1.3 في الدول النامية. يبلغ دعم أسعار الوقود 4.5% مقارنةً بدعم أسعار الغذاء والبطاقات التموينية1.1%، ويرى ان هذه الاموال يمكن إنفاقها على برامج شبكات امان اجتماعي أكثر كفاءةً وفعاليةً.

ان دعم الوقود والسلع، الذي يستميت تقرير الحد من الفقر في اقناعنا أنها لاتعمل وقليلة الكفاءة ومصدراً للفساد، نراها نحن أساسية في دولة شاسعة المساحة وتعتمد على الزراعة كمصدر أساسي. لقد جرب السودانيين كيف أن رفع سعر البترول طوال تأريخه كان السبب لرفع كافة اسعار السلع والخدمات (جوانا سيلفا، فيكتوريا ليفن، ماتيو مورجانديجوانا: الدمج والمرونة: الطريق للأمام لشبكات الأمان الاجتماعي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ، اصدارات البنك الدولي، 2012، http://www.albankaldawli.org/ar/news/press-release/2013/04/10/jobs-safety-nets-middle-east-north-africa.

شبكات الامان في السودان

الوضع الذى خلفة الاستعمار، استمر لحد ما في ضمان استقرار المجتمعات، رغم التحيز الحضرى الموروث والذى استمر في العهد الوطنى، وساعد وجود نقابات قوية في ضمان اجور افضل وتحسين الاوضاع واستمرار دولة التعليم والصحة المجانية. الغالبية العظمى من السكان استطاعت الحفاظ على حياتها بفضل الزراعة الاكتفائية والرعي الحر مع سهولة نسبية في الحياة وعمل أنظمة التضامن الإجتماعي الشعبية بكامل طاقتها. بتوفر التعليم والصحة المجانية كان لدي الفقراء في السودان الفرصة للتقدم في الحياة، كانت فرص العمل مفتوحة سواء في المشاريع الكبرى او وظائف تخلقها الحكومة. قدرت نسبة الفقر النسبي على مستوى القطر 52% عام 1968.

استمرت هذه النسبة مستمرة تقريباً حتى عام 1978 عندما طبق التكيف الهيكلي فخفضت قيمة العملة، سحب الدعم من العديد من السلع وغيرها من الاجراءات، قاد هذا لارتفاع مستوى الفقر الى 77% عام 1980. استمرت هذه السياسات ووصلت ذروتها مع تطبيق سياسة الصالح العام لتكنس مئات الالاف إلى الطرقات، واكتملت بتطبيق البرنامج الثلاثي للانقاذ الاقتصادي وطبق التحرير الاقتصادي برفع الدعم الكامل عن السلع والخدمات والمياه، الخصخصة بسعر التراب، الجبايات وغيرها. ترافق هذا مع اضخم عملية للنهب، الفساد وسوء الادارة التي مرت على البلاد طوال تأريخها، فاوصلت مستوى الفقر الى 96% عام 1996، وارتفعت في الخرطوم من 71% عام 1990 إلى 75% عام 1996(د. قسوم خيرى بلال: ازمة العدل الاجتماعي في العالم الثالث: تقييم الحالة السودانية 1956-2007، شركة مطابع السودان للعملة المحدودة، السودان، 2012، ص 166-170.

عندما يطرح الصندوق والنقد الدوليين الغاء دعم الاسعار في بلادنا، لا تراعي توفر هذه الشروط في انظمتنا الحاكمة. أننا نعترض على الالغاء لأنهما يجردان فقراء الوطن من الحياة الكريمة بدون التأكد من أن تشملهم الحماية المطلوبة، لكننا لا نظن أنها البقرة المقدسة التي نعض عليها بالنواجز، لأنها في نهاية الامر هي من سمات الدول المنهارة وطريق المستقبل هو في توفر الدولة المسئولة.

الانقاذ والفقر

يمكن وبأطمئنان ان نتوصل لنتيجة أن الإنقاذ، وطوال ربع قرن من الحكم المنفرد للسودان الشمالي نجحت، غير بعض الكباري والطرق والسدود، في تشييد مؤسستين عملاقتين سوف يذكرهما التأريخ الفساد والفقر. سوف نرى كيف أن نظام الانقاذ حول شعباً كان يتميز بوفرة الطعام إلى شعب يتقطعه الجوع ويتفنن في ترتيب وجباته من البوش (رغيف يغمي في ماء الفول المصري وزيت طعام)، اللقيمات (الزلابيه) بالشاي الى اتنين قيقا (سندوتش العيش بالموز).

سوف نبدأ بتفحص ما يبشرنا به البنك والصندوق من تفعيل شبكات الامان وكيف تقدمه الدولة. إذا خلصنا الى أن الخدمات الصحية والتعليمية خارج الدعم من الدولة وهي تشكل اكثر من 25% بالنسبة للدولة المسئولة، فسوف نراجع آليات الحد من الفقر التي تتغنى بها الدولة. تعتبر وزارة الرعاية والضمان الاجتماعي، الوزارة التي تعنى بإستراتيجيات الحد من الفقر، حيث تقوم بالدور الرقابي والإشرافي على العديد من المؤسسات ذات الصلة: ديوان الزكاة، الصندوق القومي للمعاشات، الصندوق القومي للتامين الاجتماعي، الصندوق القومي للتامين الصحي ومصرف الادخار والتنمية الاجتماعية.

نظر د. قسوم خيرى بلال بعيداً عن التقارير الرسمية ويصف النظام الاقتصادي أنة الوحيد في العالم الذي يجبي نوعين من الضرائب بفرض الزكاة والضرائب المباشرة والغير مباشرة. اما عن محصلة صندوق الزكاة "لقد تم استغلال ديوان الزكاة الذي يهدف تحقيق شيء من العدل الاجتماعي بين المسحوقين، لكنه أصبح وسيلة لمساعدة المحاسيب ". مثل الزكاة، فالصندوق القومي للمعاشات، الصندوق القومي للتامين الاجتماعي والصندوق القومي للتامين الصحي كلها مسميات لا تسمن ولا تغني من جوع. وما تقدمه من مساهمة ليست من الدولة لكنها استقطاعات تقوم بها الدولة لصالح الشخص وتدفع لاحقاً.

دخل التأمين الصحي إلى ادبيات الصحة عندما تبناه الصندوق والبنك لحل ما تسبب فيه من سحب مجانية العلاج. وقد قاومت منظمة الصحة العالمية هذا التوجه طويلاً، ثم رضخت ولكن دعت نموذجها بالتامين الصحي الاجتماعي. عندما انسحبت الدولة من الصحة تماماً عام 1994 لم يكن هناك أي نظام اخر بديل، لذلك نظر للتامين الصحي بأنه افضل من العدم. التجربة العيانية ترينا أن هذا النظام لم يكن بديلاً ناجحاً في أي دولة نامية. اما عندما يطرح هذا النظام كبديل للفقراء، فهو نظام معقد، عالي التكلفة الإدارية وليس في قدرة الفقراء الوصول اليه.

#عمرو_محمد_عباس_محجوب (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات