إجراءات ترامب بقطع مساعدات التنمية

حازم كويي

الحوار المتمدن-العدد: 8241 - 2025 / 2 / 2 - 14:44
المحور: ابحاث يسارية واشتراكية وشيوعية
    

مساعدات التنمية الغربية تخدم دائما المصالح الغربية
كارلوس كروز موسكويرا*
ترجمة: حازم كويي


قام الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بتجميد الأموال المخصصة للتعاون التنموي، مما تسبب في إضطرابات بين النخبة في السياسة الخارجية. وليس من المُستغرب أن مساعدات التنمية تشكل في نهاية المطاف وسيلة فعالة لتعزيز المصالح الجيوسياسية لأميركا وأوروبا.
وقدأثارت الإدارة الأميركية الجديدة برئاسة دونالد ترامب ضجة عالمية بإعلانها أنها ستعلق الإنفاق على التعاون الخارجي الذي يبلغ نحو 68 مليار دولار أميركي سنوياً. إن قرار ترامب لا يؤثر فقط على الدعم العسكري، الذي يشكل جزءاً كبيراً من الإجمالي، بل يؤثر أيضاً على تمويل التعاون الإنمائي وحملات حقوق الإنسان والمبادرات لدعم المؤسسات الديمقراطية (على الرغم من أن الولايات المتحدة تميل إلى تقويض أهداف سياسة التنمية المعلنة هذه من خلال سياساتها الأخرى). (السياسة الخارجية) . وأثار الأمر الحكومي على الفور مخاوف في الصحافة من أن الولايات المتحدة قد تتجاهل إلتزاماتها تجاه أوكرانيا في الحرب ضد روسيا وتتخلى عن العديد من البعثات الإنسانية في البلدان النامية.
ويؤكد هذا التفاعل فكرة قديمة ولكنها خاطئة: وهي أن السياسات الإنسانية والتنموية الغربية تُنفذ بشكل مستقل عن المصالح الجيوسياسية والإمبريالية الأوسع والأكثر عدوانية بشكل علني لهذه الدول. وبهذا المعنى، لا ينبغي النظر إلى إعلان الرئيس ترامب باعتبارهِ هجوماً على الجانب "اللطيف إلى حد ما" من السياسة الخارجية الأميركية، بل باعتبارهِ عملاً يهدف إلى موائمة الموقف المُقدم خارجياً بشكل أفضل مع المحتوى الفعلي للسياسة الخارجية الأميركية. وهكذا يكشف الإجراء الذي اتخذه ترامب عن الهدف الحقيقي لما يسمى بالمساعدات الخارجية، ألا وهو خدمة مصالح الطبقة الحاكمة في الولايات المتحدة. وبشكل ملموس، هذا يعني الآن: فقط عصا،لاجزرة.
الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية والمنظمات غير الحكومية
بالإضافة إلى الأشكال الواضحة لممارسة السلطة ــ التدخل العسكري، والاستيلاء على الأراضي، والتدخل السياسي المباشر ــ طورت القوى الغربية أشكالاً موازية من التدخل والسيطرة. ويشار إليها أحياناً باسم الإمبريالية غير الرسمية. وفي العقود الأخيرة، تم تحسين وتطوير هذه الأدوات الأكثر دقة للسلطة وإستبدالها جزئياً بالأشكال القديمة. وبسبب قربها الجغرافي من الولايات المتحدة، كانت أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي مجالات تجريبية مهمة لهذه الممارسات.
ومن الناحية التأريخية، شملت هذه التدابير تعزيز الإيديولوجية والثقافة الأميركية من خلال البعثات المسيحية أو أفلام هوليوود الضخمة (ويمكن القول إنها الشكل الأكثر ليونة من أشكال "الإمبريالية الناعمة")، والسيطرة على الحكومات من خلال التمويل السري للأحزاب السياسية المعارضة أو المرشحين الرئاسيين، والعقوبات الاقتصادية. وعلاوة على ذلك، تزايد إعتماد أميركا اللاتينية على برامج مساعدات التنمية، وهو الأمر الذي يعود إلى ظهور ما يسمى بمبادرات المساعدات المتعددة الأطراف التي قادها البنك الدولي وصندوق النقد الدولي في منتصف القرن العشرين. وفي وقت لاحق، تم استخدام هذه المنظمات ومبادراتها لإجبار دول الجنوب العالمي على تبني سياسات نيوليبرالية، مما أدى بدوره إلى زيادة إعتمادها على الولايات المتحدة وأوروبا.
وفي ظل هذا الشكل من الإمبريالية، أصبح ما يسمى بالمجتمع المدني ــ في أغلب الأحيان في شكل منظمات غير حكومية ــ لاعباً مهماً في المناطق المحرومة. وتشمل هذه المجموعات التي تتعامل مع الفقر وعدم المساواة وحقوق الإنسان، وبشكل متزايد، الأزمة البيئية. ومع ذلك، فإن تدخلاتهم الإنسانية كانت في كثير من الأحيان تأتي جنباً إلى جنب مع الإصلاحات النيوليبرالية أو تعمل على إضفاء الشرعية عليها.
وكان الظهور المتزايد لمثل هذه المنظمات مدفوعاً بسلطات ووكالات التنمية الغربية، وخاصة الوكالة الأميركية للتنمية الدولية، والبنك الدولي، وفي وقت لاحق إلى حد ما، برامج التنمية العديدة التي ينفذها الاتحاد الأوروبي. ولقد استخدمت الأخيرة منطقة أميركا اللاتينية كحقل اختبار لنهجها في السياسة الخارجية القائم على "القوة المدنية" منذ أواخر تسعينيات القرن العشرين.
إن برامج التنمية الإنسانية الغربية هذه غير قادرة على معالجة الأزمات الاجتماعية والبيئية الحادة في مناطق مثل أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي فحسب، بل إنها ساعدت أيضاً على تعزيز تلك الهياكل التي تؤدي إلى إستمرار هذه المشاكل. بعد مرور ما يقرب من قرن من الزمان على إدخال هذا النموذج التدخلي، لا تزال الظروف التاريخية المتمثلة في الفقر وعدم المساواة والاستغلال والقمع ــ وهي المشاكل ذاتها التي كان من المفترض أن تحلها هذه البرامج ــ قائمة، حتى مع فتح أسواق جديدة.
مختبر أمريكا اللاتينية التجريبي
وكما هو الحال مع الليبرالية الجديدة نفسها، فمن الممكن ملاحظة أصول هذا التطور في تشيلي. كان الانقلاب العسكري الذي دعمته الولايات المتحدة وأطاح بالحكومة الاشتراكية في تشيلي عام 1973 تتويجاً لتدخل أجنبي أوسع نطاقاً بدأ قبلها بسنوات. وتقدم آلاف الوثائق التي أصدرتها الحكومة الأميركية في عامي 1999 و2000 أدلة على تورط وكالة الاستخبارات المركزية الأميركية في ذلك الوقت. كانت الحرب الاقتصادية والانقلاب العسكري الذي شنته الولايات المتحدة تتويجاً لهذه الحملة، بدأت في أوائل ستينيات القرن العشرين بهدف إبقاء الاشتراكيين في تشيلي خارج السلطة. وتم التركيز بشكل خاص على تمويل والتأثير على مجموعات المجتمع المدني مثل النقابات العمالية والجمعيات الدينية والمنظمات النسائية.
ومع تنصيب أوغستو بينوشيت دكتاتوراً، لم تصبح تشيلي مجرد أرض إختبار للسياسات الليبرالية الجديدة فحسب، بل أصبحت أيضاً موقعاً مهماً لنشر وتنمية المنظمات غير الحكومية الغربية، وخاصة في مجال حقوق الإنسان. وبعبارة أخرى، في الوقت الذي دعمت الولايات المتحدة وأوروبا، الدكتاتورية والقمع الوحشي للشعب التشيلي، فقد لعبتا في الوقت نفسه دوراً في تهدئة الوضع جزئياً من خلال تمويل منظمات حقوق الإنسان. ونفذت هذه المنظمات غير الحكومية مجموعة واسعة من الأنشطة، بدءاً من إنتقاد إنتهاكات الدكتاتورية وحتى توفير وجبات الطعام للأسر الفقيرة.
وكما يشير جيمس بيتراس في تحليله التفصيلي لهذا الموضوع، فإن صعود ونمو المنظمات غير الحكومية المدعومة من الغرب في أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي تزامن مع عملية كوندور ــ وهي حملة إرهابية حقيقية ضد الشخصيات والحركات اليسارية ــ وإنشاء الولايات المتحدة لجهاز الأمن القومي. الأنظمة المدعومة من الغرب. لقد لعبت المنظمات غير الحكومية في السبعينيات دوراً مزدوجاً، إذ عملت ظاهرياً على التخفيف من بعض العواقب الواضحة للنظام القمعي الجديد وسياساته الاقتصادية النيوليبرالية التي نفذها على الفور، ولكنها في الوقت نفسه عملت على تحييد الحركات السياسية والاجتماعية الأكثر تطرفاً. وبفضل الموارد الهائلة المتاحة لها، نجحت المنظمات غير الحكومية إما في ربط مثل هذه الحركات وقادتها بأنفسهم أو في إضعافهم.
وبفضل التمويل الواسع النطاق من المنظمات المتعددة الأطراف مثل البنك الدولي منذ ثمانينيات القرن العشرين، وخاصة من الوكالة الأميركية للتنمية الدولية وبرامج التنمية الأوروبية منذ مطلع الألفية الجديدة، تكاثرت مجموعات المجتمع المدني هذه في مختلف أنحاء المنطقة. لقد أصبحت أداة أساسية في السياسة الخارجية الغربية.
ما الذي تفهمه الوكالة الأميركية للتنمية الدولية بالديمقراطية؟
في تسعينيات القرن العشرين، وبعد عملية كوندور، ضعفت الحركات اليسارية في المنطقة، وفي الوقت نفسه تحولت العديد من الديكتاتوريات السابقة إلى ديمقراطيات إنتخابية. وبناءاً على ذلك، تحول تركيز الغرب في أميركا اللاتينية من المنظمات غير الحكومية التي تتعامل مع إنتهاكات حقوق الإنسان إلى المنظمات التي تعمل على تعزيز الديمقراطية والتنمية الاقتصادية، مع تكامل الأولى بشكل متزايد مع الثانية.
كانت الوكالة الأميركية للتنمية الدولية نشطة في المنطقة منذ تأسيسها في أوائل الستينيات، وتولت بشكل متزايد دور "الوجه اللطيف" للتدخل الأميركي في التسعينيات. وقد استثمرت الوكالة مئات الملايين من الدولارات في مبادرات المنظمات غير الحكومية و"برامج الديمقراطية" التي تديرها الحكومة في هايتي، ومولت مشاريع التنمية الصغيرة في المناطق الريفية في باراغواي (لمنع الفلاحين هناك من دعم الجماعات المتمردة)، وواجهت الحركة الاشتراكية المتنامية بسرعة في بوليفيا بـ "الديمقراطية الحقيقية". حملة بملايين الدولارات لتعزيز الديمقراطية.
وقد تم تقليد هذا النهج المُتعدد الجوانب للحفاظ على الهيمنة الأميركية في المنطقة، وفي بعض الحالات، تم تجاوزه من قبل قوى غربية أخرى. ففي أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بدأ الاتحاد الأوروبي في إختبار نهجه "المدني" الجديد في السياسة الخارجية في كولومبيا التي عانت من الأزمات. في حين يمكن فهم خطة كولومبيا التي تدعمها الولايات المتحدة باعتبارها سياسة عدوانية لمكافحة التمرد في سياق "الحرب على المخدرات" المحلية الأميركية، اقترحت فيها بروكسل نهجاً بديلاً.
على سبيل المثال، تم تنفيذ ما يسمى بمختبرات السلام التابعة للاتحاد الأوروبي في كولومبيا، والتي تم تمويلها بعشرات الملايين من اليورو بين عامي 2002 و2012، بالتوازي مع برنامج مكافحة التمرد. وقد ساهم ذلك في إضعاف الحركات اليسارية الثورية وقاعدتها الاجتماعية، بما في ذلك من خلال تمويل المزيد من مشاريع الائتمان الأصغر التي ربطت الفلاحين في مناطق الصراع بصناعة التصدير الزراعي. وكما توضح الحملة ضد تجارة الأسلحة، فإن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مثل المملكة المتحدة (التي كانت آنذاك لا تزال جزءاً من الاتحاد الأوروبي) وشاركت إسبانيا أيضاً بشكل مباشر في الجهود العسكرية التي تدعمها الولايات المتحدة لإخضاع قطاعات كبيرة من السكان، وفي الوقت نفسه تحملت أعباءاً اقتصادية باهظة. لقد تم الدفع بمشاريعنا "لبناء السلام" إلى الأمام.
وفي الممارسة العملية، كان هذا يعني أنه في حين قدمت الولايات المتحدة مساعدات عسكرية ضخمة لكولومبيا، فإن الاتحاد الأوروبي تفوق عليها باعتباره المانح الرئيسي للمساعدات الإنمائية في أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. ورافقت هذه الاستثمارات التنموية تكثيف التجارة بين أميركا اللاتينية وأوروبا. اليوم، يقترب حجم التجارة بين الاتحاد الأوروبي وأميركا اللاتينية من حجم العلاقات الاقتصادية مع الولايات المتحدة. وقد تم تسهيل ذلك من خلال العديد من اتفاقيات التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وأميركا اللاتينية، والتي تحتوي جميعها على "بنود قيمية" وشروط معينة.
وعلى الرغم من الدعم الذي قدمه الاتحاد الأوروبي والوكالة الأميركية للتنمية الدولية ووكالات التنمية الأخرى، كان يتم بالتوازي مع أشكال عنيفة وعسكرية من التدخل، فإنه كان يتم وسط قدر ضئيل نسبياً من النقد أو المقاومة. ويرجع هذا في المقام الأول إلى الافتراض السائد بأن مشاريع هذه المنظمات هي مشاريع خيرية بطبيعتها وقوة من أجل الخير.
ويستمر هذا الأمر حتى يومنا هذا، وتستمر الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في تخصيص ملايين الدولارات للمنطقة، منها مؤخراً تحت غطاء المساعدات للمهاجرين الفنزويليين. وينطبق الأمر نفسه على قروض البنك الدولي، التي تبلغ عشرات المليارات سنوياً لبرامج التنمية "المستدامة" المُفترضة، أو على المساهمة السنوية التي يقدمها الاتحاد الأوروبي بقيمة 100 مليون يورو للمساعدات الإنسانية. لكن هذا الرقم ضئيل مقارنة بإجمالي البضائع المتداولة سنويا بين الاتحاد الأوروبي وأميركا اللاتينية والتي تبلغ قيمتها نحو 300 مليار يورو.
الإمبريالية ليست حدثاً خيرياً
لقد أصبحت الممارسة الحديثة المتمثلة في "الإمبريالية غير الرسمية" هي الشكل المفضل لفتح أسواق جديدة وتأمين الظروف المواتية للاستثمار الغربي في الجنوب العالمي. وبهذا المعنى، يمكن وصف مشاريع التنمية والمنظمات غير الحكومية في أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي بأنها قصة نجاح إلى حد كبير.
ويبقى أن نرى إلى أي مدى سوف يستمر تعليق المساعدات الذي فرضته إدارة ترامب. وفي كل الأحوال، من المرجح أن تواجه مثل هذه التغييرات في السياسة الخارجية مقاومة كبيرة من جانب الجهات الفاعلة في الدولة ورأس المال على حد سواء. وفي نهاية المطاف، أثبتت هذه "القوة الناعمة" أنها أداة فعالة للغاية في تعزيز المصالح الإمبريالية ومصالح الطبقة الحاكمة. أما بالنسبة لنا جميعاً، فإن التطورات الحالية توفر فرصة للتركيز على هذه المصالح وكيف تم تعزيزها واستمرارها من قبل مجموعة واسعة من الحكومات والجهات الفاعلة السياسية.
وهذا يعني أيضاً القضاء على الوهم المُتمثل في وجود سياسة خارجية أميركية وأوروبية ودية وخيرية. لا بد من إنتقاد ازدراء أصحاب السلطة للأغلبية المُضطهدة من الناس في هذا العالم - ليس فقط عندما يظهر هذا الازدراء علانية، ولكن أيضاً عندما يتم إخفاؤه بعناية وراء واجهة حسن النية الإنسانية المفترض.

كارلوس كروز موسكويرا*: هو طالب دكتوراه ومساعد تدريس في جامعة كوين ماري في لندن.

#حازم_كويي (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات