الرفاهية المجتمعية بين الحكم الذاتي المحلي والإدارة المحلية

حسين العلوي

الحوار المتمدن-العدد: 1074 - 2005 / 1 / 10 - 09:51
المحور: اليسار , الديمقراطية والعلمانية في الخليج والجزيرة العربية
    

فكرة الحكم الذاتي المحلي نالت تعليم نظري مناسب ليس هكذا منذ زمن بعيد ــ ما بين القرنين الثامن عشر والتاسع عشر. الباحثون الألمان (ج. شتيمبفل و هـ. شوللر) يعزون "ولادة" مفهوم "الحكم الذاتي المحلي" إلى أحداث الثورة الفرنسية العظمى (1789م)، فيم تعكس، في رأيهم، أمر واقع استقلالية الوحدة بالنسبة إلى الدولة (ج. شتيمبفل و هـ. شوللر، الحكم الذاتي المحلي، موسكو، 1995، ص: 17).

الحكم الذاتي المحلي ــ هو تنظيم السلطة المحلية، التي تسلم بمعالجة السكان المسائل ذات الطابع المحلي بصورة مستقلة.

الحكم الذاتي المحلي يحسب الوسيلة لسد الحاجات والمطالب الملحة للناس، لتجسيد أشكال التطور الثقافي الوطني للشعب، لتدعيم الاستقرار السياسي والاجتماعي في المجتمع، لتنشيط المواطنين.

اختصاص الحكم الذاتي المحلي يتعين بحكم تفويضه لمثل هذه الصلاحيات، التي في وسعه تحقيقها عند توافر المصادر المادية والمالية اللازمة.

السلطة الحكومية تؤمن حق الحماية القضائية للحكم الذاتي المحلي لدى المواطنين، تعويض النفقات والتكاليف، الناتجة عن قرارات هيئات الإدارة الحكومية. تسوية الحكم الذاتي المحلي تتحقق عبر الأساليب القانونية، تخويله الصلاحيات والتعويض، توفير حماية الاستقلال والدعم الحكومي.

في كثير من البلدان، المؤسسات البلدية تشعر بالنفوذ والضغط مباشرة من طرف الدولة. نظام الحكم الذاتي المحلي إما مغيب على الأكمل، أو يوجد على موازاة مع تراكيب الدولة ويقع تحت سيطرتها. يدور الحديث عن ما يسمى بالسياسة الحكومية على المستوى المحلي، أو السياسة الحكومية المحلية. هذا نقيض الحكم الذاتي المحلي. هذا الشكل يعكس في نفسه النشاط الإداري في المنطقة البلدية، التي تحققه السلطة المركزية أو الإدارة القائمة على أعلى مستوى من الإقليم، كقاعدة عامة، عبر الهيئات الإدارية التي تعينها الجهة المختصة. خلافا للسياسة الحكومية على المستوى المحلي، الحكم الذاتي المحلي يحققه سكان وأهالي المنطقة بحد ذاتهم، المؤسسة البلدية وهيآتها المنتخبة.

بتحليل النظم البلدية للبلدان الغربية يمكن أن نستنتج، بأن في العالم توجد لها عدة طرز مختلفة. فهي تتباين بأحكام تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلي، بطبيعة العلاقات المتبادلة لهيئات الحكم الذاتي المحلي مع هيئات السلطة الحكومية، بأشكال التعاون للهيئات النيابية والتنفيذية ــ الآمرة في نظام الحكم الذاتي المحلي.

بالتالي، كل الأنظمة البلدية العالمية المتنوعة يمكن أن تختزل في طرازين أساسيين:

"طراز حكم ذاتي محلي مستقل" يقوم على حكم ذاتي محلي مستقل عن نظام السلطة الحكومية، يستبعد أي تطويع مباشر على الهيئات البلدية من طرف الهيئات الواقعة على مستوى أعلى.

و"طراز حكم ذاتي محلي مراقب"، هنا تشديد أصلي خاص على دور المركز الرئيس في العلاقات مع هيئات السلطة المحلية.

على سبيل المثال، في الولايات المتحدة الأمريكية متاح "طراز الحكم الذاتي المحلي المستقل"، في فرنسا يشتغل "طراز الحكم الذاتي المحلي المراقب"، في بريطانيا يشهد "طراز الحكم الذاتي المحلي المستقل"، في ايطاليا ــ "طراز الحكم الذاتي المحلي المراقب"، في روسيا، ألمانيا ــ "طراز الحكم الذاتي المحلي المستقل". فكل دولة تقرر لنفسها شكل الطراز البلدي بالأخص ذلك، الذي يتناسب إلى الحد الأكبر مع ظروفها المعينة، الأولوية لكل الدولة والسياسة البلدية. بالتالي الدستور والقوانين الخاصة، التي تنظم نشاط هيئات السلطة المحلية، يتيحوا بالدرجة الأولى للباحث والمهتم تصور حول طبيعة اشتغال طراز الحكم الذاتي المحلي في البلاد المعينة.

في غالبية البلدان الحضارية والمتقدمة تقسم هيئات الحكم الذاتي المحلي كالآتي:

الهيئة النيابية للسلطة المحلية (المجلس البلدي، مجلس النواب، الدوما، المجلس ورئيسه) ــ تمثل مصالح السكان وتتخذ القرارات باسمه، القرارات التي تنفذ في منطقة التشكيل البلدي.

هيئات الإدارة المحلية، المتركبة من:

ــ رئيس الإدارة.

ــ الهيئة التنفيذية الآمرة للحكم الذاتي المحلي (الإدارة).

هي تتولى معالجة المسائل ذات الطابع المحلي ــ السياسات المالية ــ الاقتصادية، الصناعية، الاجتماعية، الآيكولوجية، حماية النظام العام وغيرها.

ينبغي أن نشير بخاصة، إلى ان التنظيم والنشاط العملي لهيئات الحكم الذاتي المحلي يجب أن يرتكزا من تحقيق المبادئ الأساسية الآتية: حرية الحكم الذاتي للهيئات المحلية للسلطة، حيازة الميزانية البلدية المستقلة، تأمين إلى أقصى حد العلانية وإشراك السكان في إعداد واتخاذ القرارات في كافة المسائل الجوهرية ذات الطابع المحلي، تأمين كل أشكال الرعاية الاجتماعية للسكان.

فيما يخص البلدان العربية، فتجربتها تقر بأن المجالس المحلية لا تتمتع بدرجة كبيرة من الاستقلال المحلي عن السلطة المركزية من جهة، ومن جهة ثانية طبيعة ودرجة العلاقة المركزية ــ المحلية في هذه البلدان تبرز في الرقابة الشديدة من طرف السلطة المركزية، في هذا القدر الذي يجرد المجالس المحلية من استقلالها الذي يعتبر أهم دعامات وجودها. بالتأكيد نوع الرقابة "الرئاسية" (رقابة المركز عبر رؤساء الإدارات)، التي يعرفها النظام الإداري المركزي في البلدان العربية تختلف عن الرقابة المركزية المألوفة، التي تتمتع فيها المحليات بالاستقلال من ناحية، ومن ناحية أخرى تتبع سلطة الدولة. وعلى هذا الأساس لابد من العمل على إيجاد نقطة التوازن التي تضمن بناء علاقة مركزية محلية دون مساس بمختلف الاعتبارات الإدارية والسياسية التي تعمل على تأكيدها.

وإذا ما تصفحنا مملكة البحرين بعينها، فان التطور الضعيف لقاعدة الحكم المحلي التنظيمية ــ القانونية لا يخول البلديات البحرينية أن تصبح أداة حقيقية صحيحة، المتعينة لمعالجة القضايا المحلية.

يفاقم الوضع أيضا المستوى المنخفض لتأمين الكوادر لهيئات الحكم المحلي. فالجسم الأعظم للموظفين البلديين لا يحوز على المستوى الكافي من المعارف، الخبرات اللازمة والمطلوبة للعمل في نظام الإدارة المحلية.

في ظل هذا الوضع من اللازم التحليل النقدي للسياسة الراهنة وإلحاق التعديلات اللازمة فيها لأن يتحسن اكثر طراز الحكم المحلي الدستوري. أما التوحيد الهادف في الجهود لكافة فروع السلطة يساعد على تخطي تكديس المشاكل المطردة وتفاقم الوضع السياسي والاجتماعي ــ الاقتصادي العام، وكذلك فقدان الثقة لدى السكان بالحكم المحلي كهيئة، التي تمثل مصالح السكان.

في الخاتمة، من اللازم أن نشير، إلى أنه، إذا لم تمنح القوة أو تنقل إلى المستوى المحلي، لن يصنع قرار محلي حقيقي، وإذا لم تحدد الاختصاصات بوضوح كاف، لن يستهدف الجهاز المحلي شيء يسهم في التنمية وإشباع الحاجات المحلية، وإذا لم تكرس الموارد المحلية للوحدات المحلية لن يتخذ فعل ذو معنى على المستوى المحلي، يتوقف كل هذا على الإرادة السياسية.

#حسين_العلوي (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات