في التنظيم الاداري المقارن

اكرم سالم
(Akram Salim Hasan Al-janabi)

الحوار المتمدن-العدد: 2331 - 2008 / 7 / 3 - 10:43
المحور: الادارة و الاقتصاد
    

الوحدة التنظيمية الرئيسية للادارة هي الدائرة او الوزارة . ويذكر برايان تشابمان خمسة مجالات اساسية لعمل الحكومة هي الشؤون الخارجية ، وتحقيق العدالة ، والمالية ، والدفاع او الحرب ، والشؤون الداخلية . وتولت ادارة هذه الشؤون في اوروبا الوزارات الرئيسية التي يعود تاريخها الى النظام الروماني في الادارة . ومع تطور الخدمات والمسؤوليات الحكومية فقد ظهرت عدة وزارات كانت تعتبر من ضمن فئة الشؤون الداخلية ، الامر الذي اضاف وزارات جديدة في حقول مثل التربية والزراعة والمواصلات والتجارة ، وحديثا الضمان الاجتماعي والصحة .
ان اتساع النشاطات الحكومية في كل بلد سيؤثر حتما على عدد الوزارات المركزية واهدافها . ويتراوح عدد الوزارات المركزية عادة بين 12 – 30 وزارة حسب درجة تفصيل البلد المعين للوحدات المتخصصة ، وعلى مدى نشاطات البرامج الحكومية . ففي سويسرا نجد فقط سبع دوائر حكومية رئيسية مما يعكس حصر مجال التدخل الحكومي فيها ، والترتيبات الكونفدرالية الدستورية التي تؤكد على استقلالية الولايات الاعضاء في الاتحاد .
اما الرقم الاكثر وجودا فهو 12 وزارة ، مثل الولايات المتحدة الامريكية واليابان وتركيا وهولندا والبرتغال . والمجموعة الاخرى فيها عشرون وزارة وتشمل اندونيسيا وجنوب افريقيا وكوريا الجنوبية والمغرب وكندا واليونان وبورما ... وايران و( اسرائيل ) والفيليبين .. اما الدول التي فيها عدد اكبر من الوزارات التي تشهد تقلبات في العدد فهي الدول ذات الحكومات البرلمانية مثل ايطاليا وبريطانيا والدول الاعضاء حاليا او سابقا في الكومنولث البريطاني والصين وبولندا . والتفسير بالنسبة للمجموعة الاولى هو سهولة عمل التغيرا ت بواسطة هيئة الوزارة في بعض النظم البرلمانية . اما بالنسبة للمجموعة الثانية فهو امتداد المسؤولية المباشرة للدولة عن المؤسسات الصناعية والاقتصادية في الدولة .
ومن المحتمل ان يكون للملامح التنظيمية اثر كبير على البيروقراطية فقد ظهر في كثير من الدول اجهزة ادارية لايمكن ادراجها ضمن النظام الوزاري وهذه تكون اجهزة انفكت من الوزارات الرئيسية وهي وان كانت في طريقها لان تصبح وزارات .
واكثر اشكال التنظيم التدريجي انتشارا في السنوات الاخيرة هو نمط الشركة الحكومية او المؤسسة العامة التي اصبحت ذات شعبية في كثير من الدول التي تختلف فيها ادوار الحكومة في الاقتصاد . ان للاستقلالية التي تمنح لهذه الشركات العامة فيما يتعلق بالتوظيف والنواحي الاخرى اثارا كبيرة ليس فقط على الجزء البيروقراطي في هذه الشركات ، ولكن على بقية جهاز الخدمة العامة ايضا .
ويمكن فهم البيروقراطيات والمؤسسات الادارية والسياسية بشكل اكبر اذا استطعنا التعرف الى الظروف المحيطة بها ، والتأثيرات والقوى التي تشكلها وتغيرها . ويمكن تشبيه البيئة البيروقراطية بسلسلة من الحلقات ذات المركز الواحد حيث تمثل البيروقراطية فيها المركز وتكون اصغر حلقة فيها كثر التأثيرات حسما بينما تمثل الدوائر الكبرى نظاما تنازليا للاهمية .
ويتطلب التحليل المقارن تصنيفا مبدئيا للدول التي تعمل فيها البيروقراطيات وتحديد العوامل البيئية التي تعتبر اكثر اهمية . والتصنيف الاول هو الذي يفرق بين مجتمعات متطورة متقدمة ومجتمعات نامية مشيرة الى مجموعة من الخصائص ذات طبيعة اقتصادية واجتماعية تقترن بالتنمية ، ومغايرة لتلك التي تتعلق بالتخلف او الطور الجزئي .
والتصنيف الثاني يعتمد على تصنيف الانظمة السياسية مستعملا التقسيمات التي اقترحها طلاب السياسة المقارنة التي تفرق بين الانظمة السياسية في الدول المتقدمة والدول النامية على حد سواء ، وتشمل العوامل البيئية ذات الاثار والنتائج المباشرة على البيروقراطيات .
وفي رأي تالكوت بارسونز الذي يستعمل المنهج الهيكلي الوظيفي لدراسة النظم الاجتماعية فالمجتمعات التقليدية الاقل تقدما تكون في الغالب ذات خصائص تقليدية ، ويتحدد المركز الاجتماعي للفرد فيها بعوامل وراثية تتعلق بالنسب اكثر منها بأسس الانجاز ، وتعتمد اسسا غير موضوعية لعمل القرارات الاجتماعية اكثر من الاسس ، والقواعد الموضوعية وتؤدي التنظيمات الاجتماعية فيها عدد كبير من الوظائف . اما المجتمعات العصرية المتطورة فهي على عكس ذلك تحتكم لأسس الانجاز والاسس الموضوعية ، وتقوم التنظيميات الاجتماعية فيها بوظائف محددة كل في مجال محدد . اما مصطلح الدول النامية فانه يشير الى الدول التي تمر في مرحلة التحول الاجتماعي ، وهو مصطلح مفضل على الصفات الاخرى ، المتخلفة ، الفقيرة ، غير المتطورة ، قليلة النمو ، والحديثة ، والانتقالية .
واشار كثيرون الى حتمية استعمال النماذج للدراسة المنظمة لأي موضوع ، وتكمن المشكلة في اختيار النموذج الذي يمثل الحقيقة ، وهو شيء صعب لان النموذج هو تقريب وليس مرآة للواقع . وينطبق النموذج الكلاسيكي الذي أتى به فيبر على دول اوروبا الغربية والدول المتطورة ، اما اكثر النماذج ملاءمة للدول النامية فهو النموذج الذي وضعه رجز ، وهو النموذج المنشوري للمجتمعات الانتقالية ، وهو ( نظام الصالة ) الذي يمثل جزء من النظام الاداري .
النموذج الكلاسيكي :
ولايجسد النموذج الكلاسيكي للبيروقراطية الخصائص الهيكلية التي افترض انها تميز البيروقراطية كنمط في التنظيم كالتسلسل الرئاسي والتخصص الوظيفي ، والتركيز على المؤهلات فقط ، ولكنه ايضا يحدد شبكة من الخصائص والسلوكية للبيروقراطية . والفرضية الاساسية التي يعتمد عليها نموذج البيروقراطي هي ان نمط السلطة الذي يضفي الشرعية على النظام هو النمط العقلاني القانوني ، اكثر من النمط التقليدي او الكاريزمي ، وان الوسائل العقلانية هي التي ستستخدم في البيروقراطية لتلزمها بأوامر السلطة الشرعية .
النموذج المنشوري :
وهذا النموذج كما قدمه رجز هو من النوع الافتراضي مثله مثل النموذج المتخصص والمتعدد الوظائف ويقصد به تمثيل وضع وسيط بين النموذجين لأنه يدمج خصائص التعدد في الوظائف مع خصائص التخصص ويشير الى نظام اجتماعي شبه متخصص يقع في منتصف الطريق بين المجتمع غير المتخصص وبين مجتمع متخصص جدا ، ورغم ان هذه الخصائص مشتقة بشكل استنتاجي وافتراضي الا ان ذلك لايمنع وجود مجتمعات تتميز بخصائص مشابهة لخصائص هذا النموذج . ومنطقيا فانه لايمكن ان تكون هنالك مجتمعات غير متخصصة مطلقا ولا متخصصة تماما ، وانما هي مجتمعات منشورية بمعنى انها تقع في وضع وسيط .
التراث الاداري للانظمة السياسية :
يشير تشابمان الى اربعة اركان ادارية لاتزال تعتبر حتى الان جزء من الأدب الاداري في المجالات العسكرية والمالية والقضائية وشؤون الشركة وهي :
1. الشعب مصدر السلطات .
2. التميز بين الممتلكات الشخصية لرئيس الدولة والممتلكات العامة .
3. التسلسل الرئاسي والاداري .
4. تقسيم العمل .
ظهور الانظمة الملكية المطلقة في اوربا :
تم التحول من الانماط السياسية في العصور الوسطى الى الانظمة القومية الملكية بشكل تدريجي في مختلف الأماكن والازمنة . ويمكن حصر التحولات في :
1. حصر السيادة بيد الملك .
2. توافر الموارد لدعم الملكية .
3. تبني الميركانتيلية كسياسة رسمية في المجالات الاقتصادية والاجتماعية .
4. توسع وتركيز الادارة الحكومية .
ظهور الدولة الأمة :
اظهرت الثورة الفرنسية ومجيء نابليون للسلطة تغيرات هائلة في طبيعة الدول وفي عمل الادارة فظهر اوائل القرن التاسع عشر مفهوم الدولة القومية ، بأعتباره النظام السياسي الرئيسي وظهرت البيروقراطية العامة الحديثة كأداة للقيام بالأعمال الحكومية في هذه الدولة ، وساعدت الثورة الفرنسية على تغيير الصفة الشخصية للدولة ، فلم تعد الدولة وقفا تقليديا للملك بل اصبحت ملكا للأمة .
وتتصف هذه البيروقراطية بالخصائص التالية :
1. حقوق وواجبات محددة في تعليمات مكتوبة .
2. علاقات السلطة بين الوظائف محددة بشكل منظم .
3. التعيين والترقية على اساس الاتفاق التعاقدي .
4. ضرورة التدريب الفنى كشرط رسمي للاستخدام .
5. رواتب نقدية ثابتة .
6. الفصل بين الوظيفة وشاغلها .
7. كون الوظيفة الادارية عملا دائما للفرد .
ويعتبر توفير هذه الخصائص نمطا عاما في انظمة الخدمة العامة في الدول والامم الاوربية الغربية .
الخصائص الادارية والسياسية المشتركة في الدول المتقدمة :
1. التنظيم الحكومي فيها على درجة كبيرة من التخصص ،وان توزيع الوظائف السياسية يتحدد وفقا لمعايير الانجاز الموضوعية ، والكفاءة .
2. يعتمد اتخاذ القرار السياسي على اجراءات عقلانية وعلمانية وليس على السلطة التقليدية .
3. ضخامة واتساع حجم النشاطات السياسية والادارية في كافة مجالات الحياة الاجتماعية .
4. وجود علاقة قوية بين السلطة السياسية والشرعية ، تقوم على تعاون المواطنين والقادة السياسيين بشكل شامل فعال .
5. هنالك تفاعل واهتمام شعبي واسع بالنظام السياسي ، ولكن هذا لايعني بالضرورة وجود مشاركة فعالة من كل مواطن بشكل شامل في اتخاذ القرارات السياسية .
على مستوى البيروقراطيات في هذه الدول تتمتع هي الاخرى بالخصائص التالية :
1. وجود اجهزة الخدمة المدنية على درجة كبيرة من الضخامة والتطور والأهمية .
2. جهاز البيروقراطية على درجة كبيرة من التخصص ويحتاج الى كوادر بشرية مهنية وفنية .
3. تتتحلى البيروقراطية بمواصفات مهنية تتمثل في اعتبار الخدمة العامة مهنة .
4. يتحدد دور البيروقراطية في العملية السياسية في هذه الدول بوضوح وذلك للاستقرار والنضوج النسبي الذي يتصف به النظام السياسي .
5. تخضع البيروقراطية لرقابة سياسية فعالة تمارسها مؤسسات سياسية محددة ، ويرجع ذلك للاتجاه التخصصي للبيروقراطية .

ــــــــــــــــــــــــــــــ
( للمزيد من التفاصيل الرجوع الى كتاب :

فيرل هيدي ، ترجمة واعداد الدكتور محمد قاسم القريوتي " الادارة المقارنة الحديثة " دار المستقبل للنشر والتوزيع ، عمان 1989 )

#اكرم_سالم (هاشتاغ)       Akram_Salim_Hasan_Al-janabi#          

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات