خالد الخفاجي
(Khalid Al Khafaji)
الحوار المتمدن-العدد: 8264 - 2025 / 2 / 25 - 01:34
المحور:
الفساد الإداري والمالي
ارتبط النفط ارتباطا وثيقا بالحروب والفساد، الا ان طبيعة هذا الارتباط تتغير بمرور الزمن ومع تعاقب الأحداث وتبدل الظروف والمواضع ونوع التدخلات الخارجية للهيمنة على منابعه كمادة إستراتيجية حيوية فائقة الأهمية بالنسبة للدول الصناعية المتقدمة، لهذا فقد كان الهدف من هذه الحروب والانقلابات والاحتلالات هو ضمان امن الإمدادات من خلال إحكام السيطرة على الأرض, ومن المرجح إن ثمة حروباً جديدة ستدور رحاها في دول فاشلة تنتشر فيها الفوضى والقلاقل والفساد ترتبط ارتباطا وثيقا بالنفط, حيث تنهار إيرادات الضرائب غير النفطية، وتتدهور الشرعية السياسية، ويتآكل احتكار العنف المنظم (أي القدرة على تسخير أدوات البطش وفرض هيمنة السلطة القائمة بالقوة), وفي مثل هذه الحروب تستخدم إيرادات النفط الهائلة لا حصر لها لتمويل العنف وبناء اقتصاد سياسي لصوصي نهَاب ضار في هجماته على الاقتصاد الكلي للدولة, وفي أسوا الأمثلة ما يجري في العراق بعد غزوه، حيث يعتمد اللاعبون الرئيسيون فيما يتعلق بموارد دخلهم على استدامة العنف وتأييده. وهكذا تتحول مناطق الحروب إلى ملاذات آمنة تأوي الحركات المسلحة المزعزعة للامن والاستقرار, وحتى في أحسن الأمثلة، التي تبدو إن إيرادات البترول تنجح في معاضدة وتعزيز حكم شكل ما من أشكال السلطة المركزية، فقد تنحوا الإيرادات الى جيوب الفاسدين. ولما كانت الدول المنتفعة من النفط وشركاتها بحاجة ماسة الى استقرار الحقول النفطية وضرورة مراقبة الانتاج والايرادات مراقبة صارمة فقد برزت الحاجة الى انشاء منظمة دولية لهذا الغرض تأخذ على عاتقها وضع وتنفيذ الاجراءات الكفيلة بمراقبة الانتاج والايرادات لمجمل الانتاج الاستخراجي وتتبع حركتهما .. فكانت مبادرة الشفافية للصناعات الاستخراجية.
تحظى مبادرة الشفافية للصناعات الاستخراجية بدعم واسع النطاق من الحكومات والشركات والمنظمات الدولية، حيث تقوم (57) دولة مصنفة على أنها غنية بالنفط أو المعادن بتنفيذ هذه المبادرة الدولية متعددة الأطراف بين مرشحين أو كأعضاء ملتزمين بالكامل. وينبغي تشجيع تنفيذها كوسيلة لتعزيز الشفافية والمساءلة فيما يتعلق بإيرادات الموارد الطبيعية, وقد تم إنشاء صندوق ائتماني لمبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية، يديره البنك الدولي بمشاركة مجموعة من الجهات المانحة التي التزمت بتمويل كبير, وتوفر مجموعة التوجيه المساعدة الفنية والمالية، مثل ورش العمل والأمانات والتدقيق وبناء القدرات ومراكز المعلومات وما إلى ذلك للدول المشاركة لتحقيق أهداف مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية. ويدعم صندوق النقد الدولي مبادرة الشفافية للصناعات الاستخراجية بقوة. ويتمثل أحد محاور مبادرة الشفافية في جمع بيانات الإيرادات من مختلف الوكالات الحكومية والتحقق من الأرقام باستخدام البيانات المدققة من الشركات. وفي القيام بذلك، يتم تحديد نقاط الضعف والثغرات والتناقضات في أنظمة إدارة الضرائب. وتتمثل المعايير المطلوبة في التقارير المنتظمة من قبل الحكومات المضيفة لتدفقات إيرادات الموارد الطبيعية التي تحددها مجموعة متعددة الأطراف، بما يتماشى مع نموذج التقارير الحكومية المتفق عليه, وتتطلب هذه المعايير إعداد تقارير منتظمة من جانب الشركات، بما في ذلك الهيئات التنظيمية الوطنية، وبما يتماشى مع نموذج إعداد التقارير الخاص بالشركات الذي تم الاتفاق عليه أيضًا من قبل مجموعة أصحاب المصلحة المتعددين, والنشر على نطاق واسع للمواد الشاملة والمفهومة حول المدفوعات والإيرادات؛ والتحقق من صحة ونشر تقارير البيانات المجمعة، والمقارنات والتحليلات، من قبل طرف ثالث مستقل؛ والمشاركة النشطة من جانب المجتمع المدني. تنطبق متطلبات إعداد التقارير فقط على الأنشطة السابقة للمشاركين لتعزيز المصالحة بين أطراف إعداد التقارير في إطار مبادرة الشفافية للصناعات الاستخراجية. تنطبق متطلبات إعداد التقارير على تدفقات الإيرادات النقدية والعينية من شركات الموارد الطبيعية إلى الكيانات الحكومية. يجب أن تظهر تقارير مبادرة الشفافية هذه التدفقات مقسمة حسب الشركة ونوع الإيرادات والكيان الحكومي المتلقي. كما تتطلب مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية الكشف عن ترتيبات الترخيص والمعلومات السياقية التي تضع قطاع الموارد الطبيعية في منظور الاقتصاد ككل وميزانية الحكومة. أخيرًا، يشجع المعيار الجديد أيضًا البلدان على استخدام أنظمة التصنيف الإحصائي الوطنية والدولية، بما في ذلك دليل إحصاءات المالية الحكومية لصندوق النقد الدولي.
تتألف عمليات مبادرة الشفافية من مراحل عدة تحدد من خلالها مرحلة التسجيل لتعيين دولة ما كدولة مرشحة لمبادرة الشفافية, ويتطلب في هذه المرحلة استيفاء الخطوات التالية:
- التزام الحكومة بتنفيذ مبادرة الشفافية للصناعات الاستخراجية.
- الالتزام بالعمل مع المجتمع المدني والشركات على تنفيذ مبادرة الشفافية للصناعات الاستخراجية.
- تعيين مسؤول بدرجة عالية لقيادة تنفيذ مبادرة الشفافية للصناعات الاستخراجية.
- إنشاء مجموعة متعددة الأطراف للإشراف على التنفيذ.
- نشر خطة العمل، بما في ذلك التكاليف والجدول الزمني والأهداف.
كما تتطلب مرحلة التحضير لمبادرة الشفافية، أن تزيل الحكومة السرية والعقبات التي قد تحول دون تنفيذ المبادرة، والاتفاق على نماذج الإبلاغ، وضمان قيام جميع الشركات بتقديم التقارير، وضمان أن تستند تقارير الشركات والتقارير الحكومية إلى حسابات تم تدقيقها وفقًا للمعايير الدولية, حيث تتضمن متطلبات مرحلة الإفصاح تقديم تقرير مبادرة الشفافية إلى الجهة المدققة (المنظمة المستقلة التي تم التعاقد معها للتأكد من أن العملية أجريت بشكل صحيح) والتي توضح جميع مدفوعات الموارد الطبيعية المادية من قبل الشركات للحكومة، وجميع عائدات الموارد الطبيعية المادية التي تلقتها الحكومة, كما تتطلب مرحلة النشر أن يكون تقرير مبادرة الشفافية متاحة للعامة وشاملة ومفهومة, ويجب تسليط الضوء على أي تناقضات وتشجيع إجراءات المتابعة المناسبة. ومنذ سبتمبر/أيلول 2013، أدرج موقع مبادرة الشفافية للصناعات الاستخراجية 164 دولة مرشحة (وقعت على الاتفاقية وشاركت في الإعداد) و23 دولة متوافقة مع مبادرة الشفافية (تفي بجميع متطلبات الإفصاح والنشر).
لقد وسعت مبادرة الشفافية للصناعات الاستخراجية نطاق تركيزها الأصلي على شفافية عائدات الموارد الطبيعية. والواقع أن الشفافية مطلوبة على طول سلسلة القيمة التي تغطيها المبادرة (بما في ذلك إدارة السياسات والنفقات). وقد أصبح التركيز الآن أوسع نطاقاً مع اعتماد المعايير المنقحة وزيادة الشفافية في العمليات الأولية التي يتم فرضها (من خلال اتفاقيات الترخيص) أو تشجيعها (من خلال العقود). ولذلك ينبغي تشجيع البلدان على المشاركة، وهذه هي المنطقة التي قد تكون فيها المشورة والمساعدة الفنية مفيدة.
ومع هذا ما زال يتعين تشجيع البلدان المشاركة في مبادرة الشفافية للصناعات الاستخراجية على معالجة العقبات الأساسية التي تحول دون تحقيق الشفافية. على سبيل المثال، قد تشجع مبادرة الشفافية هذه البلدان على نشر الترتيبات الضريبية الخاصة التي تتفاوض بشأنها على أساس التشريعات المنشورة. وقد تنشر البلدان عائدات الموارد التي تتلقاها، ولكن يتعين عليها أيضاً أن تعالج المشاكل التي تجعل المحاسبة صعبة في المقام الأول. وبسبب هذه المشاكل فإن عمليات تدقيق مبادرة الشفافية لا تفعل أكثر من محاولة التوفيق بين المبالغ التي تدفعها الشركات للحكومة والمبالغ التي تتلقاها الحكومة من الشركات (يجب أن تكون متطابقة). وأحياناً تكون المحاسبة رديئة إلى الحد الذي يستغرق معه حتى هذا التمرين المحدود سنوات لإتمامه، كما أنها مليئة بالتناقضات غير المبررة. وهي لا تنتج صورة أكثر إفادة للضرائب المستحقة والمدفوعة والمعلنة وغير المعلنة التي يمكن إنتاجها بسهولة إذا تم تبسيط التنظيم والإجراءات وتعزيزها. ومن شأن أنظمة المحاسبة الأقوى أن تجعل من الأسهل الامتثال في الوقت المناسب وبطريقة فعالة لمتطلبات مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية، مما يسمح بتركيز الاهتمام على قضايا أخرى مهمة، فيما إذا كانت شركات الموارد الطبيعية تدفع بالفعل المبلغ الصحيح من الضرائب.
إن هناك خطراً يتمثل في أن مبادرة الشفافية قد تعمل على تقويض الجهود الرامية إلى تعزيز المؤسسات والوظائف القائمة، ولكن التجربة حتى الآن تشير إلى أن المبادرة قادرة على تعزيز الجهود المؤسسية. والواقع أن البلدان التي تعاني من قصور أساسي في المحاسبة المتعلقة بإيرادات الموارد الطبيعية، ولكنها معترف بها باعتبارها متوافقة مع مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية، تشكل مثالاً على الخطر المذكور أعلاه، والذي قد يؤدي إلى الرضا عن الذات دون مبرر. ولا ينبغي لنا أن ننظر إلى المشاركة في مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية باعتبارها بديلاً عن المحاسبة الأقوى لإيرادات الموارد الطبيعية على مستوى الإدارات والحكومة، بل باعتبارها تعزيزاً لها. ولا ينبغي لنا أن ننظر إلى الرقابة التي تمارسها مجموعات أصحاب المصلحة في مبادرة الشفافية باعتبارها بديلاً عن التدقيق الداخلي القوي والرقابة التي يمارسها المدققون الحكوميون على المحاسبة والأداء على مستوى الإدارات والحكومة. ويتعين على الإدارات الضريبية أن تواصل تعزيز التدقيق على شركات الموارد الطبيعية؛ كما يتعين على المشاركين في مبادرة الشفافية دعم هذه الوظيفة وليس السعى إلى الاستيلاء عليها. ولا تعني الرقابة التي تمارسها مجموعات المجتمع المدني على مبادرة الشفافية أن السلطات الضريبية غير مسؤولة أمام الوزراء الذين يتعين عليهم هم أنفسهم أن يجيبوا أمام هيئة تشريعية منتخبة. ومن المفهوم أن تلجأ مؤسسات مبادرة الشفافية إلى التدخل عندما تفشل الوكالات القائمة في تدقيق ومحاسبة عائدات الموارد الطبيعية بشكل متماسك وفعال، ولكن هذا من شأنه أن يزيد من التعقيد والارتباك في إدارة عائدات الموارد الطبيعية.
إن تعزيز الحوكمة والشفافية في إدارة عائدات الموارد الطبيعية يتطلب التعاون مع المجتمع المدني، بما في ذلك مجموعات أصحاب المصلحة في مبادرة الشفافية, ويتعين على خبراء الإدارة أن يخصصوا وقتاً للقاء الحكومة ومؤسسات المجتمع المدني على نطاق واسع لتبادل المعرفة العامة ومناقشة القضايا الخاصة التي تواجهها الدولة المعنية. وينبغي أن يشمل ذلك دور مؤسسات مبادرة الشفافية في تعزيز شفافية إدارة العائدات.
#خالد_الخفاجي (هاشتاغ)
Khalid_Al_Khafaji#
الحوار المتمدن مشروع
تطوعي مستقل يسعى لنشر قيم الحرية، العدالة الاجتماعية، والمساواة في العالم
العربي. ولضمان استمراره واستقلاليته، يعتمد بشكل كامل على دعمكم.
ساهم/ي معنا! بدعمكم بمبلغ 10 دولارات سنويًا أو أكثر حسب إمكانياتكم، تساهمون في
استمرار هذا المنبر الحر والمستقل، ليبقى صوتًا قويًا للفكر اليساري والتقدمي،
انقر هنا للاطلاع على معلومات التحويل والمشاركة
في دعم هذا المشروع.
كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية
على الانترنت؟
|
ارسل هذا الموضوع الى صديق
|
حفظ - ورد
|
بحث
|
إضافة إلى المفضلة
|
للاتصال بالكاتب-ة
اليوتيوب
لينكدإن
تيلكرام
تمبلر
بلوكر
الموبايل
