تعيين واعفاء اصحاب المناصب العليا في المحافظات غير المنتظمة في اقليم

عباس مجيد شبيب
باحث قانوني
(Abbas M. Alshemery)

الحوار المتمدن-العدد: 7824 - 2023 / 12 / 13 - 23:11
المحور: دراسات وابحاث قانونية
    

تضمن قانون المحافظات غير المنتظمة في اقليم رقم(21) لسنة 2008 ، مفهوم اصحاب المناصب العليا في المحافظات ، كما جاء باحكام المادة ( 1 ) بالنص على(سابعاً : المناصب العليا : المدراء العامون ومدراء الدوائر ورؤساء الاجهزة الامنية في حدود مسؤولية المحافظة ممن يتقاضون رواتبهم من موازنة المحافظـة ولا تـشمل رؤسـاء الجامعات وعمداء الكليات والمعاهد والقضاة وقادة الجيش والشركات العامة ورؤساء الأجهزة الأمنية الذين لا ينحصر عملهم في نطاق المحافظة ) ، اما آلية تعيينهم فقد نظمتها احكام المادة ( 7) بالنص على (تاسعا :-
١ ــ الموافقة على ترشيح اصحاب المناصب العليا في المحافظة بالأغلبية المطلقة لعـــدد اعضاء المجلــــس باختيار مرشح واحـــد من بيـن (٣) ثلاثة اشخاص يرشحهم المحافظ وللوزير المختص رفض المرشح في حالة عدم انطباق المعايير المعتمدة عليه خلال (١٥) خمسة عشر يوماً من تاريخ وصول الترشيح الى مكتبه وفي حالة عدم البت في الترشيح يعد ذلك قبولاً له ويعرض المرشح لمنصب مدير عام أو من بدرجته على مجلس الوزراء للتصويت عليه .
٢ ــ إعفاء أصحاب المناصب العليا في المحافظة بالأغلبية المطلقة لأعضاء المجلس بناءا على طلب خمس عدد أعضاء المجلس أو بناءا على اقتراح من المحافظ ولمجلس الوزراء كذلك حق الإقالة باقتراح من الوزير المختص استنادا للأسباب الواردة في الفقرة (٨) من هذه المادة) ، وقد تعددت الاراء بشان المقصود باصحاب المناصب العليا في المحافظة ، سيما بعد تعديل قانون المحافظات لاكثر من مرة ، وبعد نقل الاختصاصات والملاكات من الوزارات المشمولة باحكام المادة (45) من قانون المحافظات النافذ ، ومن ثم غياب التطبيق السليم لاحكام القانون بشان الية تعيين اصحاب المناصب العليا او اعفائهم ، سيما بعد تعليق عمل مجالس المحافظات وفق احكام القانون رقم (27) اسنة 2019 ولغرض الوقوف على ذلك نبين الاتي :
اولاً:تعريف اصحاب المناصب العليا
عرف القانون اصحاب المناصب العليا كونهم مدراء الدوائر الفرعية في المحافظة ، ولكن ماهو المقصود بمدراء الدوائر بين القانون ذلك ، باحكام المادة (1/تاسعا) بالنص على( الدوائر الفرعية : التشكيلات التي ينحصر عملها في نطاق المحافظة وتقدم خدمات مباشرة لأبنائها بما في ذلك دوائر الشرطة والمرور ولا تشمل الجامعات والكليات والمعاهد والشركات العامة وتشكيلات القوات المسلحة والاجهزة الامنية الاتحادية والتشكيلات الاتحادية) ، عليه فأن المقصود بمدراء الدوائر الفرعية ، هم مدراء التشكيلات في المحافظة ممن تمول موازنتها من موازنة المحافظة وتُعد دوائر محلية وموظفيها (موظفين محليين)، ولكن التساؤل الذي يُطرح هنا هل يعني ذلك كل الدوائر الفرعية ام التي تكون بمستوى اداري معين ؟ فاذا كان الامر واضح بالنسبة لبعض الدوائر فأنه لا يبدو كذلك للبعض الآخر فدوائر الطرق والجسور ودائرة الزراعة ادارتها واضحة ، اما اذا اخذنا دوائر البلديات فأن المحافظة تضم مديرية البلديات بالمحافظة فضلاً عن دائرة بلدية المحافظة التي تكون تابعة للمحافظة ودوائر البلدية في الاقضية والنواحي التي تتبع مديرية البلديات في المحافظة ادارياً ، عليه فان المقصود باصحاب المناصب العليا هم مدير البلدية في مركز المحافظة ومدير البلديات في المحافظة من دون دوائر البلدية الاخرى.
ثانياً:آلية تعيين اصحاب المناصب العليا
بين القانون آلية تعيين اصحاب المناصب العليا من خلال احكام المادة (سابعا) بالنص على (١ ــ الموافقة على ترشيح اصحاب المناصب العليا في المحافظة بالأغلبية المطلقة لعـــدد اعضاء المجلــــس باختيار مرشح واحـــد من بيـن (٣) ثلاثة اشخاص يرشحهم المحافظ وللوزير المختص رفض المرشح في حالة عدم انطباق المعايير المعتمدة عليه خلال (١٥) خمسة عشر يوماً من تاريخ وصول الترشيح الى مكتبه وفي حالة عدم البت في الترشيح يعد ذلك قبولاً له ويعرض المرشح لمنصب مدير عام أو من بدرجته على مجلس الوزراء للتصويت عليه .) ، ولذلك فان الآلية واضحة بهذا الشأن في حال جرى الوقوف على المقصود بمدراء الدوائر المشمولة باحكام القانون والتي يجب التقيد بها وكما بينا بالمقصود بمدراء الدوائر الفرعية.
ثالثاً:آلية اعفاء اصحاب المناصب العليا
بين القانون آلية اعفاء اصحاب المناصب العليا في القانون من خلال النص على (٢ ــ إعفاء أصحاب المناصب العليا في المحافظة بالأغلبية المطلقة لأعضاء المجلس بناءا على طلب خمس عدد أعضاء المجلس أو بناءا على اقتراح من المحافظ ولمجلس الوزراء كذلك حق الإقالة باقتراح من الوزير المختص استنادا للأسباب الواردة في الفقرة (٨) من هذه المادة ) ، اما آلية اعفاء اصحاب المناصب العليا بغياب مجالس المحافظات ، فان المحافظ يُعد المختص باعفاء اصحاب المناصب العليا بوصفه الرئيس التنفيذي الاعلى بالمحافظة في حال تحقق اسباب الاعفاء من المنصب ، وتستمر هذه الصلاحية لغاية اجراء الانتخابات المحلية ومن ثم تكون مجالس المحافظات هي الجهة المختصة بتعيين اصحاب المناصب العليا في المحافظة واعفائهم .
المستشار القانوني

#عباس_مجيد_شبيب (هاشتاغ)       Abbas_M._Alshemery#          

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات