رأي؛ في قانون التأمين على المسؤولية الشخصية لموظفي الدولة والقطاع العام

محمد صباح علي

الحوار المتمدن-العدد: 7172 - 2022 / 2 / 24 - 23:42
المحور: اليسار ,الديمقراطية, العلمانية والتمدن في العراق
    

شُرع قانون التأمين على المسؤولية الشخصية لموظفي الدولة والقطاع العام رقم 47 لسنة 1990 والمعدل بالقانون رقم 5 لسنة 2016 من أجل التأمين عن حوادث الاختلاس والأضرار التي يرتكبها الموظف في المال العام وبين القانون ذلك بأن: (على دوائر الدولة والقطاع العام التي يرأسها مدير عام فما فوق باستثناء وزارة الدفاع وجهاز المخابرات، التأمين لدى شركات التأمين المملوكة للدولة، التي تسمى فيما بعد بـ(المؤمن) عن حوادث الاختلاس وعن الأضرار التي تقع على أموالها التي تنتج عن أعمال موظفيها في أثناء ممارستهم مهام وظائفهم بوثيقة واحدة يصدرها المؤمن، وللوزير المختص أو لرئيس الجهة غير المرتبطة بوزارة الموافقة على عدم إجراء التأمين إذا ما توافرت لديه القناعة بعدم وجود حاجة لذلك على أن يتم تجديد هذه الموافقة سنويا).
ثم حددت المادة (2) من القانون أسباب محل حوادث التأمين المشمولة بغطاء التأمين المالي والاختصاص الوظيفي بأن يكون من الموظفين الماليين والمحاسبين إذ: (تحدد الدائرة، التي تعرف فيما بعد بـ(المؤمن له) عناوين الوظائف الخاضعة للتأمين وتقوم بالاتفاق مع المؤمن بتحديد مبلغ التأمين في ضوء المسؤوليات المالية والحسابية ومخاطر الاختلاسات والأضرار التي تقع على أموالها).
ونود البيان أن القانون انف الذكر لا حاجة له من الناحية العملية ولا لتجديد الموافقة السنوية لوجود عدد من قوانين السلطة العامة تعالج أهداف تشريعه نبينها فيما يلي:
1- حددت الفقرة (2) من القانون أنفا محل التأمين على المسؤوليات المالية والحسابية ومخاطر الاختلاسات والأضرار التي تقع على أموالها، أي التعويض على ما يقع من الموظفين الماليين من حالات اختلاس مالي نتيجة وقوع المال العام بين أيديهم بحكم تعاملات الوظيفة العامة.
2- أن الموظف يرتبط بالدولة بعلاقة تنظيمية عامة تحكمه القوانين والضوابط والتعليمات الناشئة عن هذه العلاقة من حيث جانبيها المالي والإداري والتي يخضع عند مخالفتها إلى العقوبات الانضباطية والجزائية ولا يمكن استثناء الموظف من خضوعه لهذه القوانين
حتى في حال حلول التأمين بين دائرة الموظف المؤمن له والمؤمن.
3- نص قانون العقوبات العراقي النافذ في المواد من (315 إلى 321) على العقوبات المفروضة على الموظف في حال قيامه ارتكاب جريمة اختلاس المال العام وجعلها من الجرائم المخلة بالشرف والثقة العامة ولا تقبل التنازل فضلا عن إلزام الموظف بإعادة ما اختلسه إلى الخزينة العامة للدولة واتخاذ كافة الإجراءات القانونية الأخرى في القوانين الإدارية.
4- بالإضافة إلى ذلك تابعت التشريعات موقف الموظف المختلس أو المسبب بضرر للمال العام بقوانين لاحقة تفرض عليه بعد أجراء تحقيق إداري من قبل رئيس جهة التعاقد وفي حال ثبوت الواقعة يتم تضمينه المبالغ المالية استنادا لقانون التضمين النافذ دفعة واحدة أو من خلال إقساط حسب سلطة الوزير أو تحصيلها من خلال قانون تحصيل الديون الحكومية والتتبع بقرارات الحجز والتنفيذ في حال هروبه وعدم معرفة مصيره وظهرت لديه أموال ظاهرة.
5- بينت المادة (3) من قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام النافذ الوظيفة العامة بأنها : تكليف وطني وخدمة اجتماعية يستهدف القائم بها المصلحة العامة وخدمة المواطنين في ضوء القواعد القانونية النافذة ولمكانة هذا التكليف والخدمة فقد اشترطت المادة (7) من قانون الخدمة المدنية النافذ عدة شروط للتوظيف ولم تجيز للمتعين في الوظيفة العامة إلا من كان حسن الأخلاق وغير محكوم بجناية غير سياسية أو بجنحة تمس الشرف كالسرقة والاختلاس والتزوير والاحتيال.
6- سمحت المادة (60) من قانون الخدمة المدنية النافذ إيقاع الحجز على راتب الموظف إذا كان الدين يعود إلى خزينة الدولة والقطاع العام أو إلى المؤسسات شبه الرسمية التي يقرر مجلس الوزراء خضوع دينها للحكم المذكور.
7- ألزم قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام النافذ في الفقرة (أ/ من المادة الثامنة) بعزل الموظف من الوظيفة إذا ثبت ارتكابه فعلا خطيرا يجعل بقاءه في خدمة الدولة مضرا بالمصلحة العامة.
8- نتيجة لتبني الحكومة العراقية وموافقة مجلس الوزراء إلزام كافة المؤسسات ودوائر الدولة التي تتقاضى راتبا من خزينة الدولة توطين رواتب موظفيها من خلال المصارف المالية وترك الطريقة التقليدية في توزيع الرواتب وهي محاولة لحصر أوجه الفساد الإداري والمالي ومنع كل من يتقاضى أكثر من راتب أو مسجل لدى أكثر من دائرة، وكذلك ما اشترطته تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم (2) لسنة 2014 أسلوب دفع التأمينات الأولية والنهائية والتي تكون عن طريق صك أو خطاب ضمان يصدر باسم جهة التعاقد ومؤيد الكترونيا من خلال منصة البنك المركزي العراقي بالإضافة إلى تعاملات الدفع والاستلام وبإقرار هذا الأسلوب التكنولوجي الحديث نكون قد أبعدنا يد الموظف تماما عن ما يقع بين يديه من أموال عامه تكون ملكيتها للدولة، أي انتفاء الركن المادي للجريمة خصوصا وان القانون طلب شمول طائفة معينه من الموظفين الماليين والمحاسبين الذين تقع الأموال العامة بين أيديهم بحكم متطلبات الوظيفة العامة.
9- أخذ القانون أعلاه بموجب الفقرة (2) منه بالمسؤولية القائمة على أساس المخاطر وهذه المسؤولية لم يأخذ بها المشرع العراقي مما يعني السير بتطبيق المسؤولية الجزائية بأركانها المستقرة.
10- أن قانون التضمين النافذ قد عالج أهداف وأسباب القانون أعلاه سواء من حيث استقطاع كل راتب ومخصصات الموظف كتعويض للإدارة واستثناءً من النسبة المحددة في قانون التنفيذ في حال إيقاع الضرر بالمال العام أو من خلال ما تحكم به النصوص الجزائية بعد ثبوت واقعة الاختلاس وبخلاف ما ورد بالمادة (8) من القانون مدار البحث بأن يتم دفع التعويض بقدر مبلغ التأمين المبين في الوثيقة ووفقا للشروط الواردة فيها.
11- أخيرا، أن جميع ما ذكر من نصوص قانونية قد ضمنت حق الدولة من الموظف في حال ارتكاب جريمة أو ضرر في المال العام وألزمت الدوائر المعنية بإقامة الشكوى الجزائية على الموظف واتخاذ الإجراءات القانونية بحقه باعتبارها من النظام العام وكفلت له حق التقاضي والطعن بإحكام وقرارات المحاكم، أمام ذلك منع الدستور والقانون العراقي تشكيل افتراض باتهام الموظفين مسبقا دون تحقق متطلبات أركان الجريمة وعلقت حاجة التأمين على موافقة الوزير بتحقق الحاجة الفعلية وتأييدها سنويا وكان الأجدر أن يتم ذلك من خلال إشراك السلطة القضائية في القانون باعتبارها صاحبة الولاية العامة على تطبيق القانون ولديها إحصائية عن هذه الجرائم وعدد مرتكبيها قبل عام 2003 وبعده وقبل تشريع قانون التضمين وبعده لكي لا يكون لتشريع هذا القانون ميزة اقتصادية كقوانين التأمين الأخرى المعروضة -أمام هيأة النزاهة- خصوصا وان الوزارات في العراق تخضع لتقاسم سياسي وحزبي يسهل تمرير مثل هذه القوانين وفق مبدأ الاستحقاق.

د. محمد صباح علي
ر. مركز بغداد للتنمية القانونية والاقتصادية

#محمد_صباح_علي (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات