تشريع التقاعد مبني على الباطل المتمثل بالتجاوز على المركز القانوني الوظيفي المكتسب

محمد صبيح البلادي

الحوار المتمدن-العدد: 4465 - 2014 / 5 / 27 - 08:22
المحور: حقوق الانسان
    

تشريع التقاعد مبني على الباطل المتمثل
بالتجاوز على المركز القانوني الوظيفي المكتسب
يثبت المركز القانوني بتاريخ المباشرة وفق قانوني الخدمة والملاك رقمي 24 و25 لسنة 1960 وتتحدد درجتي التعيين ونهاية الاستحقاق ؛ وفقا للشهادة والمدة ؛ والمركز القانوني حق شخصي مكتسب ؛ جاء بأحكام القانون الوظيفي بمادتي قانون الخدمة 24 في المادة 19 الفقرة 2 والمادة 3 الفقرة 3 : مع مراعاة الفقرات السابقة يحتفظ الموظف براتبه الحالي وإذا أصبح راتبه بموجب مقياس الدرجات الجديدة أكثر من الحدّ الأعلى لدرجته فيعتبر راتبه شخصياً .
والتشريع إستوعب جميع الاجراءات الادارية للسنوات العشر الماضية ؛ والتي لاتستند الى قانون بدءً من تعليمات السلم الوظيفي والتسكين وتنزيل درجات التعيين والجداول والنظام [ بالتجاوز على المركز القانوني الوظيفي ؛ وهو معزز بحق مكتسب وفق أحكام القوانين الوظيفية والمدنية ؛ وحتى الامر 30 تماشى مع الإستحقاق طبق خلافا له ؛ لم يشفع قرار للمحكمة الاتحادية المرفق ؛ ولم تشفع العديد من القرارات التمييزية ومنها القرار 160 /2007 ولا الامر الوزاري 310 في 2009 جميعها ردت الامر الاداري ؛ فلا شفيع لذلك وانتقلت جميع التجاوزات للتشريع ؛ واليكم :
ونبدأ بتشريح مواد القانون : الحلقة الاولى
ماهو المركز القانوني للموظف والحق المكتسب
وأحكام القوانين والدستور والقضاء سند لها وتعززها
للموظف مركز قانوني ؛ يتحدد بالشهادة ومدة الخدمة ولابديل لهما أو التجاوز عليهما إجتهادا ؛ ويتحدد المركز القانوني عند كتاب التعيين ؛ من خلال قانوني الخدمة والملاك رقمي 24و25 لسنة 1960 ؛ وفي مسألة التعيين؛ وشكليته فجاء في مواد القانون الوظيفي 24 لسنة 1960 : المادة62 -إذا ثبت بأن شروط التوظيف المنصوص عليها في المادتين (7 و 8) من هذا القانون لم تكن متوفرة كلها أو قسم منها في الموظف عند تعيينه لأول مرة يجب إقصاؤه بأمر من سلطة التعيين أما إذا زال المانع القانوني للتوظيف ولا يوجد سبب آخر لإقصائه يجوز بقاؤه في الخدمة على أن لا تحتسب المدة غير المستكملة للشروط خدمة لغرض هذا القانون .

مادة 61- 1- لوزير المالية أن يضمن الموظف أو المستخدم بالأضرار التي تكبدتها الخزينة بسبب أعماله أو مخالفته للقوانين والأنظمة والتعليمات المرعية وللموظف أو المستخدم حق الاعتراض على قرار وزير المالية لدى المحاكم المدنية خلال ثلاثين يوماً من تاريخ تبليغه إذا كان داخل العراق وستين يوماً إذا كان خارجه . 2- لا يمنع خروج الموظف أو المستخدم من الخدمة بأي شكل كان من تضمينه وفق الفقرة (1) من هذه المادة .
ومؤكد القوانين المدنية تعزز الحقوق القانونية وتكون سندا لها عند النزاع والاحتكام كما سنرى :

محمد صبيح البلادي عن مجموعة المتابعين للمادة الدستورية 93 – ثالثا
فمن غير المنطقي ان تتجاوز سلطة التنفيذ تقسيم السلطات وما موكول لها ؛ من إصدار تعليمات وهي بمثابة تشريع ثانوي لتفسير وتسهيل تنفيذ التشريع أن لاتستند الى التشريع أو تشرع بديلا عنه ؛ ولايحق لها التجاوز على حقوق الاخرين وما تحقق لهم في مركزهم الوظيفي وضياعه ؛ وهنا خولت المادة 61-1 ؛2 : راجعها اعلاه حق الموظف إقامة دعوى لدى المحاكم المدنية ؛ كما لايحق للتشريع الخروج على الأسس والقياس كما جاء بالمادة 3 من القانون المدني العراقي الرقم 40 لسنة 1951 والمادة 1- منه بموافقة مجلس الاعيان والنواب امرنا بوضع القانون الآتي: أحكام عامة :
مادة 1 - 1 – تسري النصوص التشريعية على جميع المسائل التي تتناولها هذه النصوص في لفظها او في فحواها. مادة 2 لا مساغ للاجتهاد في مورد النص. مادة 3 ما ثبت على خلاف القياس فغيره لا يقاس عليه. مادة 5 لا ينكر تغير الاحكام بتغير الازمان.
مادة 7 - 1 – من استعمل حقه استعمالاً غير جائز وجب عليه الضمان.
مادة 10 لا يعمل بالقانون الا من وقت صيرورته نافذاً فلا يسري على ما سبق من الوقائع الا اذا وجد نص في القانون الجديد يقضي بغير ذلك او كان القانون الجديد متعلقاً بالنظام العام او الآداب.

فلايعقل لتشريع يخالف الاسس والقياسات وما جاء بقانون شورى الدولة ومواده 20 و21 وتعليمات السيد وزير العدل الدكتور عبد الحسين شندل بخصوص شروط مساعد مستشار بأعلى مؤسسة ؛ أن يكون حاصلا على شهادة البكلوريوس ومضى عليه 12 او 15 سنة بالخدمة ؛ وقد تعيين وفق الاحكام ومركزه القانوني بالدرجة الثالثة ؛ ويشرع ودون الالتفات للاسس والقياسات مركزا قانونيا يخالف جميع القياسات وضوابط الاحكام التعيين بالدرجة الاولى .
نكتفي بهذا ونعيد التاكيد بعدم قانونية الاجراءات والتشريعات ما بعد 9/4/2003 والتجاوزات على المركز القانوني للحقوق المكتسبة للموظف وإنتقالها لتشريع قانون التقاعد الرقم 9 /2014
ومدى الارباك الحاصل والتباين في رواتبهم بهذا القانون ؛ وتقاعدهم إمتداد للجداول وقياسها ليس قانونيا وفق المركز القانوني ؛ لقد أستمر الحال قياسا للتسكين والجداول التي ابطلها القضاء بناء على عدم دستوريتها وتجاوزها وعدم تنفيذها قرارات القضاء ؛ لايجوز تجاوزالدرجة الثالثة أبدا!
وليس أكثر دلالة وترجمة لأعلاه من مقدمة دراسة الاستاذ المحامي عايد خليف السعيدي المحترم
النظام القانوني للوظيفة العامة بين المشروعية والواقع
المقدمة
الجهاز الإداري للدولة هو عصبها الذي تتحرك من خلاله لأداء وظائفها وبأعلى أداء اساسه الكفاءة المهنية المطلوبة في أشخاصه الطبيعيين لتنفيذ المهام المناطة به حسب الاختصاص الوظيفي والمكاني ، ولا يمكن للجهاز الإداري القيام بمهامه الا بوجود تشريعات عادلة تحقق التوازن بين الحقوق والواجبات ، وحيث ان العراق بعد 9 / 4 / 2003 انتقل الى نظام سياسي جديد اخذ على نفسه رفع المستوى ألمعاشي للمواطنين وحماية الحقوق وتأمين التوازن بين السلطة والفرد ، نتيجة لهذا التغيير وما رافقه من فراغ سياسي واداري قامت وزارة المالية ووزارة التخطيط في نهاية عام 2003 بإعداد وتوزيع جدول وظائف جديد على الوزارات كافة وباليد دون كتاب رسمي ودون الاشارة الى الجهة التي أصدرته ولا أشخاصها وهذا يتعارض مع المشروعية ويخالف المباني السياسية للعهد الجديد .
تضمن جدول الوظائف المذكور أعلاه مفهوم جديد للنظام القانوني للوظيفه العامة خارج قواعد القانون الاداري ، والحق ضرراً كبيراً وفادحاً بفئات الموظفين الذين طبق عليهم حينها ، اذ نزلت درجاتهم الوظيفية ومنها على سبيل المثال لا الحصر نزل الموظف من الدرجة الثانية الى الدرجة السابعة وخدمته (30) ثلاثون سنة ومؤهله العلمي خريج معهد فني وكان اول تعيينه قبل ( 30) سنة بالدرجة السابعة مع قدم سنتان ويلاحظ حجم الضرر، واستمر تنفيذ هذا النظام على جميع موظفي الدولة ، لذلك سوف اتناول دراسة هذا الموضوع ونتائجهُ عند تطبيقه الذي هو حسب تقديري لم يصدر من جهة مخولة قانوناً وليست لديها المكنة الفنية لاصدار هكذا جدول ، وسوف ابحث الموضوع في ثلاث مباحث وخاتمة واقتراحات ، مبحث تمهيدي للوظيفة العامة والمبحث الاول يبين مدى عدم مشروعية النظام الجديد للوظيفه العامة ، والمبحث الثاني يبين تحليل جدول الوظائف وبيان مدى المخالفة لقواعد القانون الإداري وحجم الضرر وخاتمة واقتراحات للنتائج التي تم التوصل اليها ، أملاً من الله تعالى ان اكون قد وفقت وأديت لوطني واجباً ، عملاً بالاحكام الدستورية ، والله من وراء القصد .
ومن أجل الاطلاع على كامل الدراسة : يرجى متابعة الرابط الاتي :

دراسة جديرة بالاطلاع وإكتساب معارفها العلمية جانب من لثقافة الوظيفية

http://tqmag.net/body.asp?field=news_arabic&id=1628&page_namper=p3

#محمد_صبيح_البلادي (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات