الشريعة والرئيس يغتصبان الدستور المصري 3/3

ضياء الشكرجي

الحوار المتمدن-العدد: 3954 - 2012 / 12 / 27 - 11:59
المحور: العلمانية، الدين السياسي ونقد الفكر الديني
    

بعد تناول في هذ الحلقة الثانية النصوص المكرسة لسلطة الدين، نتناول في الحلقة الأخيرة تلك المكرسة لسلطة الرئيس:
وهذا ما يشكل الخطر الذي لا يقل عن خطر تكريس سلطة الدين، بل قد يسمح بصناعة ديكتاتورية بآليات الديمقراطية. ولنقرأ سوية المواد ذات العلاقة:
1. ربما المادة (128) هي الأهم والأخطر. المادة تنص أنه «يجوز لرئيس الجمهورية أن يعين عددا لا يزيد على عُشر عدد الأعضاء المنتخبين» لمجلس الشورى الذي «يشكل من عدد لا يقل عن مائة وخمسين عضوا، ينتخبون بالاقتراع العام السري المباشر». مجلس الشورى يتمتع بنفس الصلاحيات التشريعة كمجلس النواب، ويقوم بدوره كليا في الفترة التي يُحَلّ فيها لأي سبب ذكره الدستور. أما عدد أعضاء هذا المجلس حسب هذه المادة فـ«لا يقل عن [وليس (لا يزيد) على] مائة وخمسين عضوا». وكما ذكرنا أنه «يجوز لرئيس الجمهورية أن يعين عددا لا يزيد على عُشر عدد الأعضاء المنتخبين». ماذا يعني هذا؟ إذا افترضنا أن الأعضاء المنتخبين هم بعدد الحد الأدنى أي 150 عضوا، فإن الـ 10% من الـ 150 = 15 عضوا، فيكون عدد أعضاء المجلس 165 عضوا، من خلال هذا الحق الممنوح لرئيس الجمهورية، يستطيع أن يرفع نسبة المؤيدين له في المجلس من 45% - إذا افترضنا أنه حصل هذه النسبة - إلى 51%. بهذا يستطيع رئيس الجمهورية أن يمرر أي قانون عبر مجلس الشورى، إذا لم يكن يملك الأكثرية الكافية لتمريره من خلال مجلس النواب. فالدستور منح المجلسين صلاحيات سن القوانين، دون أن يحدد أي منهما في أي حال يقوم بذلك، ولم يعط لمجلس النواب صلاحية نقض ما يشرعه مجلس الشورى من قوانين. إذا انطلقنا من الحد الأدنى من عدد أعضاء مجلس الشورى، فلم يبين الدستور، ما إذا كان هذا الحد الأدنى مما يجب تحققه في كامل عدد الأعضاء، أي بعد الإضافة بالـ10% التي هي من صلاحيات الرئيس أو قبلها. لكن إذا دققنا في الأمر، وأخذنا بنظر الاعتبار أن الإضافة بالتعيين من الرئيس حق، يمكن أن يزاوله، ويمكن ألا يزاوله، إذن لا بد من تحقق هذا العدد في الأعضاء المنتخبين، بحيث ينتخب الناخبون 150 عضوا، فيضيف الرئيس خمسة عشر عضوا، إذا شاء، فيكون العدد 165 عضوا. هنا لننظر أي عدد يجب أن يحققه المرشحون المؤيدون للرئيس، حتى يمثلوا بالنتيجة (50% + 1) في مجلس الشورى. تحقق الـ (50% + 1) من الـ 165 عضوا يكون بـ 83 عضوا. إذن يجب على الرئيس أن يكون له من المنتخبين 68 عضوا مؤيدا له، فيضيف الـ 15 عضوا، فيكون المجموع 83 عضوا. الـ 68 من مجموع الـ 150 المنتخبين = 45,33%. لإذن الدستور أعطى لرئيس الجمهورية صلاحية رفع نسبة مؤيديه من 45 إلى 51%، أو الأدق من 45,33% إلى 50% + 1.
2. والمادة (131) تؤكد علوية مجلس الشورى على مجلس النواب، ففي الوقت تنص المادة وما قبلها أن المجلسين يتمتعان «باختصاصاتهما التشريعية المشتركة»، فإنه حسب هذه المادة «عند حل مجلس النواب، ينفرد مجلس الشورى باختصاصاتهما التشريعية المشتركة». لكن التزاما بالموضوعية والإنصاف، تعقب المادة بصلاحية مجلس النواب اللاحق نقض القوانين المشرعة من قبل مجلس الشورى، ذلك بعبارة «وتعرض القوانين التي يقرها مجلس الشورى خلال مدة الحل على مجلس النواب، فور انعقاده، لتقرير ما يراه بشأنها».
3. وعند غياب المجلسين، إذا طرأ ما يستوجب الإسراع باتخاذ تدابير لا تحتمل التأخير، يجوز لرئيس الجمهورية أن يصدر قرارات لها قوة القانون، تعرض على مجلس النواب ومجلس الشورى - بحسب الأحوال - خلال خمسة عشر يوما من تاريخ انعقادهما. ولكن إنصافا هنا تحديد من هذه الصلاحية، ذلك بالعبارة التنالية من هذه المادة: «فإذا لم تعرض، أو عرضت ولم تقر، زال بأثر رجعي ما كان لها من قوة القانون، إلا إذا رأى المجلس اعتماد نفاذها عن الفترة السابقة، أو تسوية ما ترتب عليها من آثار بوجه آخر». مع هذا لا تخلو القضية من منح الدستور لأكثر من فرصة للاستبداد والتفرد.
4. المادة (199) تجعل الشرطة تحت إمرة رئيس الجمهورية، وأذكر هنا فقط ذلك المقطع من المادة، التي قد تسمح لرئيس الجمهورية أن يتمدد في سلطاته الأمنية إذ تنص المادة فيما تنص أن: «الشرطة [...] رئيسها الأعلى رئيس الجمهورية [...] وتتولى حفظ النظام والأمن والآداب العامة [...]». فمثلا كيف سيفهم رئيس الجمهورية، عندما يكون إسلاميا، كما في حالتنا الراهنة، مسؤوليته في «حفظ الآداب العامة» بشرطته التي يرأسها.
ولكن هناك مواد تخفف من المخاوف على الديمقراطية في مصر، أذكر منهما اثنتين، هما في تقديري الأهم:
1. المادة (133) جعلت المدة القصوى لتولي شخص ما (في حالتنا الراهنة مرسي) هي ثمان سنوات، إذ تنص المادة على أن «يُنتخَب رئيس الجمهورية لمدة أربع سنوات ميلادية، تبدأ من اليوم التالي لانتهاء مدة سلفه؛ ولا يجوز إعادة انتخابه إلا لمرة واحدة»، مما يعني أن على مصر، وكل من قلبه على مصر وعلى الديمقراطية في المنطقة، أن يصبروا على مرسي، في حال تجددت ولايته، حتى نهاية يونيو 2020.
2. وهناك نقطة مهمة تحسب للدستور المصري، وهي أن المادة آنفة الذكر قررت أنْ «لا يجوز لرئيس الجمهورية أن يشغل أي منصب حزبي طوال مدة الرئاسة»، وهذا ما حاولت عدة مرات الإقناع بإدراجه في دستور العراق، إذ طرحته أكثر من مرة في لجنة كتابة الدستور عام 2005. وهي التجربة التي أعجبتني في ألمانيا، إذ يتخلى عن انتمائه الحزبي فور انتخابه رئيس الدولة أو ما يعرف عندنا وفي كثير من الدول برئيس الجمهورية، وهو غير المستشار (الكانتسلر Kanzler) الذي هو رئيس السلطة التنفيذية. ولكن الفرق بين دولنا ذات الديمقراطية القلقة والمشوهة، وبين الدول ذات الديمقراطية الراسخة والراقية كألمانيا، إذ تخلي الرئيس عن انتمائه الحزبي يكون حقيقيا، ولا يكون له أي تنسيق مع حزبه، أثناء ولايته، حتى في الخفاء، ولا يتحيز لحزبه بأي حتال من الأحوال. لكن ديمقراطيينا اللاديمقراطيين بعيدون عن الشفافية والصدق في التعامل مع مستلزمات الديمقراطية.
3. وكذلك المادة (195) تطمئن إذ لم تجعل القيادة العامة للقوات المسلحة للرئيس، بل «وزير الدفاع هو القائد العام للقوات المسلحة»، ولكن المؤسف أن الدستور أبقى على كون وزير الدفاع عسكريا، بعبارة «ويعين من بين ضباطها»، ولم يجعله مدنيا، كما في الدول الديمقراطية عادة، وهنا يحسب للدستور العراقي أنه جعل وزير الدفاع مدنيا، رغم أننا ما زلنا نحبو في ديمقراطيتنا العرجاء الشوهاء، بسبب أن أغلب قادة العملية الديمقراطيين هم غير ديمقراطيين في العمق. وهذا ما يحصل أيضا في مصر، وسنشهده في كثير من دول العالم العربي بعد التغيير، وكذلك عموم الدول ذات الأكثرية المسلمة، للتعارض الحاد بين الديمقراطية وإسلام الإسلاميين.
وأخيرا أردت أن أضيف ما يتعلق بتهنئة أردوڠان لمرسي، والتي حرص أو يكون سباقا فيها، بحيث اتصل منذ الإعلان عن نتائج أولية بفوز الدستور بنسبة 55%، وهذا يؤكد مرة أخرى باطنية الإسلاميين، بما فيهم الأتراك، الذي يتوهم البعض في حسن الظن بهم، فتركيا أصبحت إلى جانب قطر والسعودية راعية الإسلام السياسي السني، كما إن إيران راعية الإسلام السياسي الشيعي، تلك باسم الديمقراطية، وهذه باسم ولاية أمر المسلمين.

#ضياء_الشكرجي (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات