نظــرة قانونيــة:المعالجــة القانونيــة لثنائيــة الجنسيــة

فلاح اسماعيل حاجم

الحوار المتمدن-العدد: 1136 - 2005 / 3 / 13 - 10:31
المحور: اليسار ,الديمقراطية, العلمانية والتمدن في العراق
    

تستأثر القضية العراقية؛ وما يتمخض عنها من قضايا فرعية كثيرة على شاكلة التئام الجمعية الوطنية و تشكيل الحكومة العراقية الانتقالية والبدء بكتابة الدستور الدائم للبلاد وطرحه للاستفتاء الشعبي؛ بالاضافة الى اتخاذ القرارات الضرورية لمحاربة الفساد الاداري والتخفيف عن كاهل المواطنين وتفعيل قانون السلامة الوطنية للتغلب على الملف الامني الذي بات يؤرق المواطنين...الخ؛ يستأثر كل ذلك باهتمام متزايد من قبل اوساط مختلفة كثيرة. وتتسع دائرة الجدل لتشمل قضايا سياسية و حقوقية مختلفة؛ مما يتيح للكثيرين استثمار ذلك في الحملة الشعواء التي تشن ضد السلطات العراقية الوليدة ورموزها السياسية؛ التي تتقاسم المسؤلية في هذه السلطات. ومن القضايا التي بات اركان النظام الشمولي البائد ومناصروه يتداولونها في الفترة الاخيرة هي تشكيكهم بشرعية المؤسسات العراقية الوليدة ومنها الحكومة الانتقالية ؛حتى قبل ولادتها؛ بحجة امتلاك بعض المسؤلين فيها لجنسيات بلدان اخرى؛ وكأن العراقيين ملزمون باستحصال موافقة احد لبناء دولتهم وتشكيل مؤسساتهم الدستورية؛ بعد ان احالها الدكتاتور الى مؤسسات للقطاع العائلي الخاص. وبقدر ما يدلل الموقف من ثنائية الجنسية على شوفينية بغيضة؛ فانه يعبر ايضا عن تشويه رخيص لواحد من المفاهيم الانسانية التي اريد لها ان تكون ملاذاً للكثيرين من طغيان الانظمة الشمولية و الحكام الدكتاتوريين على شاكلة المجرم صدام حسين التكريتي. انني ارى ان تحليلا قانونيا لموضوعة ثنائية الجنسية سيكون بالغ الاهمية في الوقت الراهن؛ سيما وان مواطنينا اصبحوا هدفا سهلا لحملات تضليلية مليئة بالخبث؛ يسهم الاعلام العربي فيها بدور خبيث و غير مشرف.
يجمع علماء القانون الدستوري على ادراج موضوعة الجنسية ضمن جملة حالات؛ تؤلف بمجموعها الوضعية القانونية للفرد؛ اي مجموعة الحقوق التي ينبغي على الدولة توفيرها للمواطن؛ ومجموعة الواجبات التي يجب على المواطن القيام بها تجاه دولته. فان طرفي العلاقة (المواطن و الدولة) يكونان مدينين احدهما للآخر من حيث تأدية الواجبات ونيل الحقوق؛ فبقدر ما تكون الدولة ملتزمة بتنفيذ التزاماتها تجاه مواطنيها؛ يكون المواطن اكثر عطاءا في تأدية واجباته ازاء الدولة التي ينتمي اليها. وقد استند علماء القانون الى ذلك باعتبارهم الجنسية رابطة سياسية- قانونية دائمة وثابتة بين الدولة و الفرد (المواطن). وتستمد هذه الرابطة ثباتها و ديمومتها من طبيعة الدولة ذاتها (الارض؛ السكان؛ والسلطة العامة). اذن فالجنسية تمتلك رابطة وثيقة مع موضوعة الحقوق الفردية للمواطن والتي احتلت حيّزا كبيرا من اعمال الفلاسفة وعلماء القانون؛ حيث تقوم اغلب النظريات على اعتبار الفرد مصدراً للسلطات و اساسا للنظام السياسي؛ ولم تكن السلطة سوى الوسيلة التي يراد منها تحقيق متطلبات الفرد و تلبية حقوقه المشروعة. وقد وجدت تلك النظريات تجلياتها في الكثير من الدساتير و المعاهدات الدولية؛ كالاعلان الفرنسي لحقوق الانسان الصادر عام 1789 و لائحة حقوق الانسان لعام 1948؛ والمعاهدة الدوّلية التي اقرتها الجمعية العامة لهيئة الامم المتحدة في 1957 والخاصة بجنسية المرأة المتزوّجة من اجنبي؛ حيث حرّمت المعاهدة المذكورة اسقاط جنسية المرأة في حال فسخ عقد الزوجية. بالاضافة الى الكثير من المعاهدات و المواثيق الدولية الخاصة بحقوق اللاجئين والدفاع عن الاقليات القومية و الاثنية و غيرها. ولم تتضمن قواعد القانون الدولي اشارة واضحة الى موضوعة ثنائية الجنسية؛ حيث اعتبرتها من الاختصاصات الحصرية للتشريع المحلي؛ لكنها (القواعد) حرّمت في اكثر من وثيقة دوّلية اسقاط الجنسية عن المواطنين؛ وخصوصا لاسباب سياسية. وقد اختلفت تشريعات الدوّل في معالجتها لموضوعة ثنائية الجنسية؛ ففي الوقت الذي حرمت فيه تشريعات كل من كازاخستان وتركمانيا على مواطنيها الحصول على جنسية دولة اجنبة؛ احال قانون الجنسية في بيلوروسيا هذه القضية الى الاتفاقيات الثنائية مع الدوّل الاخرى. و اجازها التشريع الايرلندي لمواطنيه صراحة. وفيما لم يتضمن التشريع الايطالي و الهولندي قواعدا محددة حول هذا الموضوع دأبت السلطات الى منح جنسية هاتين الدولتين لمواطني الدوّل الاخرى. ويلاحظ ان ضاهرة ثنائية الجنسية واسعة الانتشار في دوّل امريكا اللاتينية؛ اذ تقرّها تشريعات كل من كولومبيا و البرازيل و الارجنتين وبوليفيا؛ فيما لم تعترف دوّل المشرق العربي بهذا المفهوم القانوني وتحرم؛ في اغلب الاحيان؛ على مواطنيها الحصول على جنسية دولة اجنبية اذ تسقط جنسيّتها عن الحاصل على جنسية ثانية؛ وهذا ما يفسر انتشار ضاهرة (البدون) في الكثير من الدوّل العربية. اما في العراق فقد اجاز قانون ادارة الدولة للفترة الانتقالية صراحة امتلاك المواطن العراقي لاكثر من جنسية حيث اشارت الفقره (ج) من المادة الحادية عشرة للقانون الى احقية العراقي "ان يحمل اكثر من جنسية واحدة؛ وان العراقي الذي اسقطت عنه جنسيته العراقية بسبب اكتساب جنسية اخرى؛ يعد عراقيا.". فيما اوكلت الفقرة (و) من المادة ذاتها الى الجمعية الوطنية اصدار القوانين الخاصة بالجنسية والتجنس والمتفقة مع احكام قانون ادارة الدولة الوارد الذكر.
واذا كانت الجنسية تعرّف؛ كما اسلفنا؛ على انها رابطة سيا – قانونية بين المواطن و الدولة العائد لها؛ فأن ثنائيتها تعني ارتباط الفرد باكثر من دولة؛ مع ما يترتب على ذلك من تعقيدات وآثار قانونية قد تؤدي؛ كما تؤكد الوقائع؛ الى اثارة الخلافات بين الدوّل التي يحمل مواطنوها اكثر من جنسية؛ اذ كثيرا ما يتخذ مواطنوا الدوّلة الام ملاذا لهم على اراضي دولة الجنسية الثانية وخصوصا من الملاحقة السياسية؛ وهذا بالذات ما يدفع الدول الى عقد اتفاقيات ثنائية لمعالجة ما قد ينشأ من خلافات جراء تطبيقات ثنائية الجنسية. لقد ادى انتقال بعض الدوّل الى سياسة الانفتاح الاقتصادي وتطبيق اقتصاد السوق الى ظهور معظلة اخرى؛ ربما لا تقل اهمية عما اوردناه انفا؛ وهي ان يقوم بعض المواطنين باستخدام بلد الجنسية الثانية لما يسمى بغسيل الاموال. على ان ذلك لا يعني البته خلو هذا المفهوم من الجوانب الانسانية؛ فتجربة الآلاف من العراقيين تثبت؛ وبشكل لا يقبل التأويل؛ المضمون الانساني لمفهوم ثنائية الجنسية؛ حيث وجد العراقيون انفسهم مضطرين لمغادرة وطنهم جراء الارهاب المفرط و الحروب المتتالية التي دفعت الكثيرين الى طرق ابواب؛ ما يسمى بدوّل اللجوء؛ وذلك للحفاظ على ارواحهم وتأمين مستقبل اطفالهم بعد ان عانوا الامرين من التشرد و الغربة؛ وحتى اذلال (مخابرات الاشقاء) في احيان كثيرة. و ما زلنا بصدد الحديث عن الشروط التي تضعها تشريعات الدوّل لمنح الجنسية لمواطني دولة اخرى؛ والتي يأتي في مقدمتها شرط عدم الأخلال بالنظام الدستوري للدولة المانحة؛ وشرط الاقامة الدائمة على اراضي الدولة بالاضافة الى شرط اداء الخدمة العسكرية. على ان بعض الدوّل ذهبت الى تسهيل الاجراْآت لمنح الجنسية في حالة وجود صلات قربى مثل صلة الدم والقومية بين الدولة و الراغبين في الحصول على جنسيتها. وتشترط دول كثيرة على طالبي الجنسية امتلاك مورد مشروع للرزق. ولغرض تعزيز هذه الرابطة القانونية بالجذر الثقافي و التاريخي للدولة اشترطت بعض التشريعات معرفة لغة الدولة المانحة؛ حيث يكون اجراء الامتحان واحد من الاجراءات الضرورية للحصول على الجنسية. عند الحديث عن ثنائية الجنسية وتكييفها القانوني؛ لابد من الاشارة الى ان تشريعات اغلب الدوّل ذهبت الى وضع تسهيلات لمنح الجنسية لمواطني الدوّل الاجنبية المتميزين في مجال السياسة العلوم و الاداب؛ باعتبارهم رأسمال حقيقي لتطوّر الدولة و ازدهارها؛ مقابل ذلك تقوم دوّل القمع و الانظمة الشمولية باسقاط الجنسية عن رموز الثقافة والسياسة والعلم لانها (الانظمة) تجد في تلك الرموز تهديدا حقيقيا لوجودها؛ وليس ادل على ذلك من قيام نظام صدام حسين الهمجي؛ وبمرسوم جمهوري رفيع المستوى؛ باسقاط الجنسية عن شاعر العرب الاكبر محمد مهدي الجواهري.
وقد قام النظام العراقي المقبور بانتهاج سياسة منهجية في اسقاط الجنسية عن المواطنين العراقيين حيث اتخذ ذلك؛ في احيان كثيرة؛ طابعا جماعيا. ولا اعتقد ان هناك ضرورة الآن للتذكير بعمليات التهجير القسرية التي طالت عشرات الالاف من المواطنين الاكراد الفيلية؛ الذين اسقطت عنهم الجنسية العراقية تحت ذريعة العائدية للدولة الايرانية؛ وهي ذريعة تحمل من العنصرية بقدر ما تحمله من استهتار بابسط القيّم الانسانية.


موسكو / روسيا

#فلاح_اسماعيل_حاجم (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات