العراق : النقابات والقانون

سلام ابراهيم عطوف كبة

الحوار المتمدن-العدد: 1040 - 2004 / 12 / 7 - 08:33
المحور: الحركة العمالية والنقابية
    

تقرير دولي جدير بالاهتمام عن الوضع النقابي للطبقة العاملة العراقية

في تقريره المعنون ( العراق : النقابات والقانون ) كتب اوين تيودر رئيس لجنة العلاقات الخارجية في المجلس النقابي بالاتحاد الاوربي وعضو سكرتارية الاتحاد الدولي للنقابات الحرة ICFTU في تقريره عن تقصي الحقائق الى العراق للفترة 14 – 25 شباط 2004 " ان هدف زيارة وفد ICFTU العراق هو تشخيص التطور الحاصل في الحركة العمالية العراقية وتحديد امكانيات الدعم الفعلي للحركة النقابية العالمية لها... الى جانب معرفة آخر المستجدات التي تناولت لوائح قوانين العمل في هذه البلاد ... " .... ترأس الوفد آنذاك السيد كمالام رئيس قسم الشرق الأوسط في ال ICFTU وضم ممثلي المجلس النقابي في الاتحاد الاوربي ، والنقابات الاميركية AFL_CIO ، والنقابات التونسية بدعم من اتحاد نقابات العمال العرب ICATU ، واتحاد النقل الدولي ITF وكذلك ال EI . والتقى الوفد شرائح القطاعات النقابية العراقية في بغداد واربيل والبصرة ...
وبعد ان تعرض التقرير للتوجهات العامة واطر التنسيق للمنظمات الدولية والاقليمية النقابية المشاركة في الوفد بخصوص عراق ما بعد الحرب كشف عن لقاءاته المكثفة مع المنظمات والأفراد وشمل ذلك المنظمات الحكومية وغير الحكومية والنقابية وافراد من الشغيلة في ورش العمل ...

• النقابات - اتحاد نقابات عمال العراق IFTU ، الاتحاد العام للنقابات GFTU ، اتحاد المجالس والنقابات العمالية ، نقابة المعلمين ، نقابة معلمي كردستان ، نقابة الكيمياويين في كردستان ، نقابة المهندسين الزراعيين في كردستان .
• زيارات ميدانية – شملت مصفى للنفط ومحطتي سكك حديد ينظم عمالها IFTU ، منشأة زيوت غذائية وفندق ينظم عمالهما GFTU وميناء ام قصر ينظم عماله IFTU .
• هيئات حكومية – وزير العمل والشؤون الاجتماعية ، وسكرتيرة منظمة نسائية ، والسير جيرمي كرينستوك ( خلال زيارة رئيس الوزراء البريطاني الخاصة الى العراق ) ، ممثل سلطة الائتلاف والوكالة الاميركية للتنمية الدولية USAID في كل من بغداد واربيل والبصرة .
• ممثلون عن منظمة العمل العالمية ILO واتحاد الصناعات العراقي و جمعية امل العراقية .

واستعرض التقرير تاريخ الحركة العمالية في العراق وبواكير نهوضها النصف الاول من القرن العشرين . وتطرق الى المسيرة المليونية في عيد العمال العالمي عام 1958 باشراف من GFTU الذي قاده الشيوعيون في الخمسينيات والستينيات من القرن المنصرم ... واكد ان الحزب الشيوعي العراقي كان فصيل اساسي ضمن القوى المناوئة للبعث وساهم في ازاحة الدكتاتورية . ويضيف التقرير ان شمولية النظام العراقي وفرض حكم الحزب الواحد منذ 1968 قد حجم من قدرات GFTU واضعفه حتى 1979 وانفراد صدام حسين بالسلطة حيث ازيحت كل القيادات الشيوعية والديمقراطية بالقوة والارهاب ( اعدامات وسجن وتغييب وتهجير قسري ) عن الاتحاد النقابي واستعيض عنها برموز بعثية مفضوحة ليتحول GFTU الى واجهة حكومية مؤثرة . وتطرق التقرير الى قوانين العمل العراقية سنة 1987 سيئة الصيت ونظم فرض الغرامات المالية على الشغيلة العراقية بالاشتراكات القسرية والتبرعات الاجبارية ليؤدي الاتحاد العام دوره كسمسار لسياسات البعث ومسمار في نعش الطبقة العاملة وشغيلة العراق وسفير للنظام دوليا. الى ذلك شهدت هذه الفترة انبعاث حركة العمال النقابية الديمقراطية العراقية في المهجر في محاولة لاعادة تأسيس الحركة النقابية العمالية العراقية ... وتتجسد الحركة اليوم ب IFTU المدعوم اصلا من النقابات البريطانية . وفي كردستان تتواجد منذ عقد نقابتين للعمال حيث ينسجم الوضع مع الادارتين الحكومتين في اربيل والسليمانية .
وكان أجتماع الاتحاد الدولي للنقابات الحرة ICFTU في عمان بالاردن قد بين ان التضامن النقابي العمالي في العراق يستلزم نهوضه على قاعدة تعدد المنظمات النقابية على الارض لا على اساس اهداء حق التمثيل الى واحدة من المنظمات الوطنية المتنافسة. ومع ذلك وخلال زيارة الوفد الى العراق لاحظ ان السكرتارية العامة ل GFTU قد تركت مواقعها وتعد لتاسيس اتحاد نقابي منعزل وطائفي يرتبط بالمجلس الاعلى للثورة الاسلامية في العراق SCIRI الامر الذي احبط كل مساعي عقد مؤتمر نقابي موحد ل GFTU . وكان مجلس الحكم العراقي قد اقر في كانون الثاني 2004 بأحقية وشرعية ال IFTU ودوره الفعال بحكم تاريخه المناهض لحكم البعث وقياداته الممثلة لأحزاب يتألف منها المجلس ( الحزب الشيوعي ، المؤتمر الوطني ، الوفاق الوطني والتنظيمات السياسية ذات التوجهات القومية ...) الا ان سلطة الائتلاف لم توافق على ذلك الامر الذي لم يكسب قرار مجلس الحكم القوة القانونية. وتحاول الاتحادات النقابية دون استثناء الاستحواذ على تركة ال GFTU القديم من ارصدة مالية ومباني وقوائم العضوية رغم انها غير مسجلة قانونا وايا منها لم يحصل على اجازة ترخيص ، وكل الاصول والموجودات تعود الى ال GFTU ، ولا يمكن ذلك اي اتحاد من الحصول على الارصدة المصرفية النقابية. ويتعامل الوزير المختص في الحكومة العراقية مع الIFTU ويتشاور معه من دون الاتحادات النقابية الاخرى ... هذا بالطبع الوضع قبل الاقرار الرسمي للحكومة العراقية المؤقتة بشرعية ال IFTU ، واشغال رئيسه الاستاذ راسم العوادي منصب نائب رئيس المجلس الوطني المؤقت.
وسبق للاتحاد الدولي للنقابات الحرة قبل اشهر خلت ان اكد اهمية وحدة ال IFTU وال GFTU على اساس ضرورة تواجد حركة نقابية واحدة في البلد الواحد . ورفض ال IFTU هذا الطلب بحكم تواجد كوادر بعثية ومرتبطة بنظام صدام حسين في قيادة GFTU رغم توفر المعطيات ان الاخير نفذ جملة اصلاحات تنظيمية لأزاحة العناصر المذكورة وتطلع ال IFTU للوحدة الحقة . وتحدث الطرفان عن الانتخابات العمالية ومن سيقود الحركة النقابية العمالية . والICFTU يهمه بالطبع الحركة النقابية ذات الطابع الايجابي لا الحركة النقابية الموحدة قسريا بالقانون وبغيره لأن ذلك خرق لمواثيق منظمة العمل الدولية .
اما النقابات الكردستانية فتتناغم وحركة الحزبين الرئيسيين في اربيل والسليمانية والسلطات الاقليمية ... والبعض منها ولد في العقد الاخير في كردستان كنقابات مستقلة لا تخضع للمركز لكنها تقيم علاقات طيبة معه . وهي تفضل ال IFTU لتاريخه السياسي الجاد .. وتظهر هذه النقابات ذات مهمات ملحة وديمقراطية تتوافق والوضع السياسي الراهن في الوقت الذي يؤكد فيه مسؤولي ال CPA ان النقابات الكردستانية واقعية الشكل والمضمون ومستقلة عن الاحزاب السياسية في الاطراف.
وبعد ان استعرض التقرير وضعية النقابات المهنية غير العمالية في العراق ميز بين النقابات البيضاء والزرقاء ... هذه الفروقات التي تكاد تضمحل في بقية ارجاء المعمورة . وسلط التقرير الضوء مجددا على حظر العمل النقابي في القطاع العام وطبيعة قوانين التعليم والتأهيل في عهد صدام حسين الامر الذي يعني ترقب التغييرات الجذرية المتسارعة ايامنا هذه مع رفع هذه التقييدات والخيارات المستقبلية . كما سلط التقرير الضوء على مظاهر سلبية تعصف بالارضية النقابية منها التخريب المتعمد والبطالة المكشوفة والمقنعة والطائفية والقبلية والتواصل الحضاري مع الوافدين الجدد من الشغيلة العراقية في المهجر... واكد على حق المراة العاملة في اشغال المواقع النقابية القيادية.
وعاد التقرير ليثير الشكوك حول واقع الاستقطاب السياسي ل IFTU فقيادته ذات طابع جماهيري وينظم شؤونها افراد مرتبطون بالحزب الشيوعي والاحزاب الديمقراطية الاخرى ، وحول حقيقة رفع مظاهر البعثنة في ال GFTU . الا ان اهم الموضوعات التي جرى تدارسها هي كيفية شد ازر التضامن الفعلي لأن النقابات العراقية بحاجة الى التأهيل والتدريب والعون الملموس في النقل والاتصالات والنقل ، الحواسيب والانترنيت ، الاتصالات الهاتفية والنقالة ... والتبادل المعلوماتي والمعرفي .
 قانون العمل
تدارس الوفد مع النقابات العراقية قوانين العمل الصدامية التي شكلت خرقا لمواثيق منظمة العمل الدولية . وتدارس قانون ادارة الدولة الانتقالي وفقراته في حرية تاسيس النقابات والتظاهر والاضراب وحق الانضمام الى عضوية النقابات والتجمع والخطاب والحماية من التمييز لأسباب عرقية وقومية وطائفية الخ. وتفضل النقابات العراقية العودة مؤقتا لقانون عمل 1971 عوضا عن قوانين 1987 لحين تشريع قانون عمل عصري ينسجم ومصالح الطبقة العاملة العراقية ومواثيق العمل الدولية.
 الخلاصة
تقع على عاتق الاتحاد الدولي للنقابات الحرة مهمة كبيرة في تقديم العون للحركة النقابية العراقية . وتتلخص المعوقات الرئيسية في التجزؤ الظاهر داخل الحركة ( الخصومات ، الشرعية ، اهمال اطراف اساسية كالتنظيمات المهنية والكرد ) ، تحديات اعانة عمال العراق وعنونة التحديات الاقتصادية في اعادة بناء الاقتصاد ( كالخصخصة والبطالة ) . ويحاول المجلس النقابي دفع الحركة النقابية العالمية العمل لاعانة التنظيمات النقابية العراقية والكردستانية وضمان المساهمة الفعالة للنقابات الانكليزية في هذا المجهود ومواصلة الحكومة البريطانية لعب الدور الايجابي المؤثر لصالح العمل النقابي. ويدعم ال ICFTU جهود تعجيل هذا الدعم .



** كبة مهندس استشاري في الطاقة الكهربائية وباحث علمي وكاتب وصحفي .
وهو عضو في
1- نقابة المهندسين في كردستان العراق
2- جمعية المهندسين العراقية
3- نقابة الصحفيين في كردستان العراق
4- جمعية اصدقاء المجتمع المدني
5- جمعية البيشمركة القدامى

وقد نشر العشرات من دراساته في الصحف والمجلات والمواقع الالكترونية داخل العراق وخارجه .

#سلام_ابراهيم_عطوف_كبة (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات