الكونفدرالية والفدرالية

اسماعيل علوان التميمي

الحوار المتمدن-العدد: 2586 - 2009 / 3 / 15 - 06:24
المحور: دراسات وابحاث قانونية
    

كثيراً ما يحصل الخلط بين نوعين من النظم السياسية و هما الكونفدرالية و الفدرالية و يقع هذا الخلط ليس فقط غير السياسين و انما غالباً ما يقع فيه السياسين و أحياناً كبارهم و ذلك لوجود تشابه باللفظ ، لذا نرى ان نسلط الضوء على هذين النوعين من من الأنظمة السياسية و نبدأ بالنظام الكونفدرالي .

الاتحـاد الكـونفدرالي

يسمى أيضاً بالاتحاد الاستقلالي او التعاهدي الا ان التسمية الاولى هي الاكثر شيوعاً و يعني هذا الاتحاد ان دولتين او أكثر تدخل معاً في اتفاق بقصد توحيد الجهود السياسية او الاقتصادية او الاجتماعية او العسكرية تحقيقاً للمصالح المشتركة و بقصد التعاون فيما بينها للمحافظة على استقلالها و يمنع الحروب بينها و لتنسيق خطط الدفاع عن مصالحها المشتركة في المجال الدولي .
و غالباً ما يتم تشكيل هيئة سياسية عليا في شكل مؤتمر او جمعية عمومية او مجلس يشرف على تنفيذ الأهداف المشتركة بين الدول الأعضاء ومن امثلة هذا الاتحاد :
1- الاتحاد الاستقلالي الكونفدرالي الذي اقيم في الولايات الشمالية الامريكية في سنة 1771م وانتهى سنة 1787 م وهذا الاتحاد هو الذي سبق الاتحاد الفدرالي الذي اقيم بين الولايات الامريكية والتي سميت بموجبه الولايات المتحدة الامريكية
2- الاتحاد الاستقلالي الكونفدرالي السويسري الذي اقيم سنة 1815 م وانتهى سنة 1848 م وهو تاريخ قيام الاتحاد الفيدرالي السويسري الحالي
3- الاتحاد الكونفدرالي الالماني الذي اقيم سنة 1815 م وانتهى سنة 1866 م وكان يضم النمسا وقد حل محله الاتحاد الكونفدرالي لألمانيا الشمالية منفصلاً عن النمسا تم ضم بعض دول جنوب المانيا الى الاتحاد وتحول هذا الاتحاد سنة 1871 م الى الامبراطوية الالمانية
4- اتحاد الدول العربية الذي قام سنة 1958 بين الجمهورية العربية المتحدة و المملكة المتوكلية اليمنية ، و كان هذا الاتحاد مفتوحاً للدول العربية التي تريد الانضمام اليه .

و للمزيد من تسليط الضوء لابد ان نحدد المظاهر الخارجية و المظاهر الداخلية للأتحاد الكونفدرالي :_
أولاً:_ المظاهر الخارجية للاتحاد الكونفدرالي :
1- تتمتع كل دولة من دول الاتحاد بسيادتها الكاملة و تحتفظ بشخصيتها الدولية و لها حق التبادل الدبلوماسي مع غيرها من الدول . و ليس للاتحاد نفسه ممثلون دبلوماسيون لدى الدول الاخرى .
2- لدول الاتحاد ان تعقد المعاهدات مع الدول الأخرى بشرط الا تتعارض مع مصالح الاتحاد و اعضائه .
3_ الحرب التي تقع بين احدى الدول الداخلة في الاتحاد و دولة أجنبية لا تلزم الاتحاد و لا يكون مسؤولاً عن نتائجها و لذلك فأن الحرب التي تنشب بين احدى الدول الاعضاء و بين دولة اخرى او أكثر من اعضاء الاتحاد لا تعد حرباً أهلية و انما تعد حرباً دولية و عليه فأن هذا الاتحاد ليس دولة جديدة و لا حكومة فوق حكومات الدول الأعضاء و ذلك لانه لا يمارس سلطة مباشرة على رعايا الدول الاعضاء أو على موظفي هذه الدول .

ثانياً :_المظاهر الداخلية للاتحاد الكونفدرالي :
يترتب على على احتفاظ الدول الداخلة في الاتحاد بسيادتها الداخلية عدة نتائج منها :_
1_ تحتفظ الدول الداخلة في الاتحاد بنظام حكمها السياسي الذي قد يختلف عن نظم الحكم في الدول الأعضاء .
2_ تحتفظ دول الاتحاد بجنسيتها الخاصة بها و المستقلة عن غيرها و التي تحدد علاقاتها القانونية برعاياها وبالاجانب بحيث يكون رعايا الدول الاخرى الاعضاء اجانب بالنسبة اليها


الاتحاد الفدرالي

ويسمى ايضاً الاتحاد المركزي الا ان هذه التسمية اقل شيوعاً من تسمية الاتحاد الفيدرالي ويقوم هذا الاتحاد اما بين عدة دول تتنازل كل منها بمقتضى الدستور الاتحادي عن سياستها الخارجية وعن بعض سلطاتها الداخلية للكيان القانوني الجديد المسمى بالدولة الاتحادية او بين عدد من الاقاليم تتخذ منه نظاماً سياسياً لها .
لهذا تفقد الدول الاعضاء شخصياتها الدولية وتكون اما على شكل ولايات او اقاليم او أي تسمية أخرى تفيد هذا المعنى ويخول الدستور الاتحادي الدولة الاتحادية سلطة مباشرة على مواطن الدويلات او الاقاليم او الولايات ، وهذه الدويلات او الاقاليم او الولايات لايمكن تسميتها دولاً نظراً لفقدانها السيادة الخارجية وجزءاً من السيادة الداخلية لذا فأن الاتحاد الفيدرالي ليس اتحاداً مثل الاتحاد الكونفدرالي تخضع فقط للاتفاقات المعقودة بين الدول المتفقة بل انه يخضع للقانون الدستوري ايضاً لذا فأن العلاقة بين الدولة الاتحادية الفيدرالية وولاياتها او اقاليمها او دويلاتها هي علاقات قانون داخلي تخضع للدستور ويقوم الاتحاد الفيدرالي على اساس توزيع مظاهر السلطة الداخلية بين الحكومة الاتحادية من ناحية وحكومات الاقاليم او الولايات من ناحية اخرى ومن أمثلة هذه الدول الاتحادية او الولايات المتحدة الامريكية ,سويسرا ، المانيا الاتحادية، الإمارات العربية المتحدة ولتسليط المزيد من الضوء على هذا النوع من الاتحاد لابد ان تتناول اولاً المظاهر الوحدوية للدول الاتحادية في المجال الخارجي وبعض المظاهر الاستقلالية في المجال الداخلي وكيفية توزيع الاختصاصات بين الدولة الاتحادية و الأقاليم .

اولاً: المظاهر الوحدوية للدولة الاتحادية في المجال الخارجي للأتحاد الفيدرالي شخصية دولية واحدة هي التي تتقرر لدولة الاتحاد ويترتب على ذلك مايلي 0
1- للدولة المركزية وحدها الدخول في علاقات دولية .
2- ان تكون وحدها عضواً في المنظمات الدولية .
3- لها وحدها حق ابرام المعاهدات وعرفت هذه القاعدة عدة استثناءات .
4- لها وحدها حق التمثيل الدبلوماسي .
5- لها وحدها حق تقرير الحرب والسلم .
6- جنسية موحدة لجميع مواطني الأقاليم وهي جنسية الدولة الاتحادية وبذلك يكون عنصر الشعب في دولة الاتحاد هو مجموع سكان الدويلات جميعهم كما يعتبر إقليم الاتحاد وحدة واحدة ويشمل جميع أقاليم الدولة الداخلة في الاتحاد .
8- يرأس الدولة الاتحادية شخص واحد هو رئيس الدولة الاتحادية .


ثانياً :_ المظاهر الوحدوية في المجال الداخلي :
لا تنحصر المظاهر الوحدوية في الاتحاد الفدرالي بالمجال الخارجي بل تتعداه إلى المجال الداخلي من عدة وجوه ،فالدول الأعضاء تفقد جانباً من سيادتها الداخلية لمصلحة دولة الاتحاد و يترتب على ذلك وجود مؤسسات اتحادية موحدة في المجال الداخلي للدولة الاتحادية مثل :
1_ وجود دستور مركزي موحد .
2_ وجود هيئة تشريعية مركزية موحدة ( البرلمان الاتحادي )
3_ وجود هيئة تنفيذية مركزية موحدة (حكومة )
4_ وجود هيئة قضائية مركزية موحدة .

ثانياً:_ كيفية توزيع الاختصاصات بين الدولة الاتحادية و الأقاليم :
يختلف توزيع هذه الاختصاصات من دولة اتحادية الى أخرى بحسب ظروف كل دولة و كيفية نشؤها فالدولة الاتحادية التي تنشأ نتيجة تفكيك دولة بسيطة الى أقاليم تسعى الى تقوية صلاحية الدولة الاتحادية على حساب الاقاليم و في الدولة الاتحادية التي تنشأ من انضمام عدد من الدول تسعى لتقوية صلاحية الأقاليم على حساب الدولة الاتحادية .

#اسماعيل_علوان_التميمي (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات