ميزانية أقليم كردستان 2008 ..ملاحظات

امين يونس

الحوار المتمدن-العدد: 2341 - 2008 / 7 / 13 - 02:00
المحور: الادارة و الاقتصاد
    

ميزانية العراق لسنة 2008 بَلغَتْ أكثر من( 48 ) مليار دولار . من ضمنها حصة أقليم كردستان ( 17% ) والتي تعادل ( 6.358 ) مليار دولار [ بعد إستقطاع حوالي 3.7% عن حصة الاقليم من النفقات السيادية ] . وأُعلنَ مؤخَراً عن الميزانية التكميلية الناتجة عن الإرتفاع الكبير في سعر النفط ، والتي بلغت أكثر من ( 21 ) مليار دولار ، فإذا حصل اقليم كردستان على ( 11.5% ) منها ( حسب الاتفاق الذي جرى مؤخرا بين الوفد الكردستاني ووزارة المالية في بغداد ) ، اي ( 2.4 ) مليار دولار ، يصبح مجموع حصة الاقليم ( 8.758) مليار دولار ! اي قريبة لميزانية دولة الامارات العربية المتحدة لسنة 2008 والتي تبلغ ( 9.6 ) مليار دولار . وأكثر من ميزانية المملكة الاردنية الهاشمية ، والتي تبلغ (5.1 ) مليار للسنة الحالية 2008 . وهذه بعض المؤشرات المفيدة عن دولٍ مجاورة للعراق :
الكويت : نفوسها " حسب جداول الامم المتحدة اوائل 2008 " ( 2.851 ) مليون ، منهم ( 1.03 ) مليون مواطن والآخرون مقيمون . 150 رَجُل لكل 100 إمرأة . نسبة نمو السكان 2.4% سنويا . السنة المالية في الكويت تبدأ في 1/4 وتنتهي في 31 / 3 . الميزانية المنتهية في 31/3/2008 كانت ( 24 ) مليار $ . الفائض أكثر من ( 20 ) مليار $ . [ حُول الفائض الى " صندوق الاجيال القادمة " لضمان حصولها على حقها من خيرات البلد ] . من مجموع مليون مواطن ، " 250 " ألف يعمل في مؤسسات تابعة للدولة ، قطاع عام .
قطر : نفوسها ( 840 ) ألف ، منهم ( 350 ) ألف مواطن . 203 رَجُل لكل 100 إمرأة . نموالسكان سنوياً 2.1% . ميزانية 2008 ( 19.4 ) مليار $ . ( 40 ) ألف موظفين تابعين للدولة .
الامارات العربية المتحدة : نفوسها ( 4.38 ) مليون ، منهم (800 ) ألف مواطن فقط ! . 210 رَجُل لكل 100 إمرأة . نمو السكان 2.8% سنويا . ميزانية 2008 ( 9.6 ) مليار $ . ( 60 ) ألف موظفين تابعين للدولة .
الاستثمارات الخارجية لإمارة ابوظبي وحدها ، اصولها أكثر من ( 700 ) مليار $ ! مطار دُبي فقط ، استقبل حركة طيران لأكثر من ( 28 ) مليون راكب سنة 2007 !
المملكة العربية السعودية : نفوسها ( 24.73 ) مليون ، منهم ( 16 ) مليون مواطن . 122 رَجُل لكل 100 إمرأة . نمو السكان 2.2% سنويا . ميزانية 2008 ( 120 ) مليار $ . مليون موظف تابع للدولة . الاستثمارات الخارجية للمملكة اصولها ( 300 ) مليار $ . كل مطارات المملكة استقبلت (16) مليون راكب في 2007 .
الجمهورية السورية : نفوسها ( 19.9 ) مليون . 102 رَجُل لكل 100 إمرأة . نمو السكان 2.5% سنويا . ميزانية 2008 ( 12 ) مليار $ ، منها ( 2 ) مليار $ تحويلات المغتربين السوريين في الخارج .
العراق : النفوس ( 28.9 ) مليون . 102 رَجُل لكل 100 إمرأة . نمو السكان 1.8 % سنويا . ميزانية 2008 ( 70 ) مليار $ " بعد إضافة أكثر من 21 مليار دولار الناتج عن زيادة اسعار النفط ". حوالي ( 3 ) مليون موظف عائد للدولة ، " لا تتوفر إحصائيات دقيقة وسط الفوضى الراهنة " .
أقليم كردستان : النفوس ( 4.75 ) مليون تقريبا " عدا الكثير من المناطق المُتَنازع عليها " . ميزانية 2008 ( 8.75 ) مليار $ . أكثر من ( 600 ) ألف موظف عائد للدولة .
- لكل دولة من الدول أعلاه ، خصائص تميزها عن الدول الاخرى ، فالكويت مثلاً هي أكثر دول مجلس التعاون الخليجي إعتماداً على الدخل النفطي ، حيث انه يشكل 90% من إيرادات الخزينة الكويتية . 92% من العمالة الوطنية تعمل في مؤسسات عائدة للدولة ، اي حوالي ( 250 ) الف ، يشكلون 25% من عدد المواطنين،وهي اعلى نسبة في الخليج . تستورد الكويت 50% من إحتياجاتها من آسيا ودول اخرى لاترتبط بالدولار ، و37% من اوروبا ، و13% من الولايات المتحدة ، وهذا هو السبب الرئيسي الذي دفع بالكويت الى فك إرتباطها بالدولار والتحول الى سلة عملات . الكويت رائدة في الاهتمام بالأجيال القادمة ، حيث انها تحول 10% من ميزانيتها الى صندوق الاجيال ، وتستثمرها لكي تضمن مستقبلهم .
- ميزانية المملكة العربية السعودية اكثر ب ( 12.5 ) ضعف من ميزانية دولة الامارات العربية المتحدة ، بينما التجارة الخارجية للإمارات مساوية للتجارة الخارجية للمملكة السعودية ، بل تتفوق عليها في بعض القطاعات ! . مطار دبي الحالي الذي يحتل المرتبة العاشرة عالميا في اكبر المطارات بالنسبة الى عدد المسافرين والمرتبة ( 11 ) بالنسبة لحجم الشحن ، يتفوق على مطارات دولية عريقة مثل سيئول ومدريد وميونيخ وتورنتو وزيوريخ وميلانو وكوالالامبور ونيويورك جي اف كي وغيرها .
- كل دول الخليج تشترك في مشكلة كبيرة ، مع إختلاف حجم هذه المشكلة من دولة الى اخرى . وهي التواجد الكثيف " للمقيمين " من جنسيات مختلفة ، وخصوصا الهند وباكستان وجنوب شرق آسيا . حتى ان (المواطنين ) اصبحوا اقلية في بعض هذه البلدان مثل الامارات ، وما يترتب على ذلك من مخاطر اجتماعية وثقافية . كذلك هنالك خلل في التوازن السكاني بين نسبة الذكور والإناث في معظم دول الخليج .
- من الضروري جداً ، الإستفادة من الخبرة والتجارب الاستثمارية الناجحة للإمارات العربية المتحدة وغيرها ، كذلك التجربة الكويتيية في دعم الاجيال القادمة والتحول الى سلة عملات بدلا من البقاء تحت رحمة الدولار وتقلباتهِ . لاسيما ان العراق بضمنه اقليم كردستان يكاد لايحتاج الى عَمالةٍ اجنبية ، بل الى تخطيطٍ سليم وإخلاصٍ في العمل ونزاهةٍ في الاداء .

وأدناه جدول ميزانية اقليم كردستان لسنة 2008 ، تتوضح فيه : النفقات التشغيلية ب " مليون $ " للإدارة والوزارات المختلفة ، ونفقات المشاريع الرأسمالية ب " مليون $ " ، ثم إجمالي النفقات . كذلك النسبة المئوية لنفقات كل وزارة وإدارة من الميزانية ، وأخيراً عدد مِلاكات كل وزارة . ( علماً ان الجدول لايتضمن مبلغ " 2.4 " مليار دولار الوارد من الميزانية التكميلية ، ولا اية مبالغ قد تُدفع الى الاقليم من حصتهِ من القروض او المساعدات والمنح الاجنبية ) . :
ميزانية أقليم كردستان للسنة 2008
مجموع ملاكات نسبة مئوية إجمالي م $ مشاريع م $ التشغيلية م $ اسم الوزارة
800 0.95% 37.685 37.685 رئاسة الاقليم
259 1.16% 45.756 45.756 البرلمان
2000 2.39% 94.626 94.626 رئاسة مجلس الوزراء
148832 16.73% 749.167 87 662.167 وزارة التربية
7469 1.31% 346.518 294.773 51.745 وزارة الاعمار والاسكان
14407 2.45% 137.363 40.52 96.843 وزارة الزراعة
59081 8.11% 338.84 17.875 320.965 وزارة الاقليم للشؤون الداخلية
41653 5.09% 210.887 9.304 201.583 وزارة الداخلية
29287 5.72% 706.726 480.345 226.381 وزارة البلديات
4563 0.61% 28.305 4.11 24.195 وزارة المواصلات
4289 1.20% 57.411 9.933 47.478 وزارة الثقافة
40389 4.87% 301.784 108.889 192.895 وزارة الصحة
3710 1.35% 68.07 14.445 53.625 وزارة العمل والشؤون الاجتماعية
1089 5.87% 235.244 3.055 232.189 وزارة الشهداء والمؤنفلين
14094 1.46% 58.738 0.905 57.833 وزارة الاوقاف والشؤون الدينية
24120 10.06% 565.736 167.551 398.185 وزارة المالية
15968 9.60% 393.38 13.422 379.958 وزارة الاقليم للشؤون المالية
3743 0.40% 37.512 21.562 15.95 وزارة الصناعة
4477 0.61% 25.714 1.725 23.989 وزارة العدل
201 0.12% 4.83 4.83 ديوان الرقابة المالية / اربيل
465 0.07% 2.636 2.636 ديوان الرقابة المالية / السليمانية
554 0.10% 4.152 4.152 وزارة حقوق الانسان
17488 4.03% 305.05 145.368 159.682 وزارة التعليم العالي والبحث العلمي
2201 0.73% 51.695 22.616 29.079 وزارة النقل
12849 8.62% 764.169 423.169 341 وزارة الكهرباء
2755 0.55% 21.815 21.815 وزارة التجارة
445 0.12% 4.766 4.766 وزارة شؤون مناطق خارج الاقليم
1894 0.28% 81.144 69.904 11.24 وزارة الموارد المائية
1013 0.45% 29.435 11.76 17.675 وزارة الرياضة والشباب
784 0.37% 20.885 6.285 14.6 وزارة التخطيط
1447 0.29% 16.501 4.833 11.668 وزارة السياحة
2990 0.63% 52.539 27.576 24.963 وزارة الموارد الطبيعية
217 0.13% 5.085 5.085 وزارة البيئة
256 0.07% 2.795 0.2 2.595 هيئةالإستثمار
14215 1.69% 66.708 66.708 اسايش اقليم / اربيل
13827 1.81% 71.529 71.529 اسايش اقليم / السليمانية
412.5 412.5 تنمية المحافظات
493831 100.00% 6357.696 2399.625 3958.071 المجموع

هذه مجموعة من الملاحظات حول ميزانية الاقليم ، بحاجة الى الدراسة والتأمل ، بغية الاستفادة من النواقص والاخطاء ، من اجل تلافيها في الاعوام القادمة :
- النفقات التشغيلية لسنة 2008 تشكل 62.3 % من الميزانية ، مقارنةً ب 70.6 % في ميزانية 2007 .
- نفقات المشاريع الرأسمالية 2008 تشكل 37.7 % من الميزانية ، مقارنة ب 29.4 % في ميزانية 2007 .
من الناحية النظرية فأن النسبة المئوية للنفقات التشغيلية قد إنخفضت في ميزانية 2008 ، ولكن الواقع يقول بأن إلغاء " وزارة البيشمركة " وتحويل ملاكاتها ورواتبهم الى وزارة الدفاع في بغداد ، هو السبب الرئيسي في إنخفاض النفقات التشغيلية . بينما المطلوب هو " تخفيض " النفقات عن طريق ترشيد المصاريف وتقليل عدد الملاكات الزائدة " البطالة المُقّنعة " . والجدول ادناه يوضح عدد الملاكات اي القوى العاملة في جميع الوزارات والدوائر في أقليم كردستان " قبل تحويل البيشمركة الى قوات عائدة الى وزارة الدفاع المركزية " وذلك حسب المادة ( 23 ) من الموازنة الاتحادية ( الجدول / ج ) موزع حسب الدرجات :
ع ا ع ب 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
70 996 3010 11282 29368 33987 48396 55659 118483 109002 122325 83734


( الجدول / ج ) : عدد الملاكات " قبل إلحاق البيشمركة بوزارة الدفاع " . ع = عُليا . الارقام = درجة وظيفية



المجموع : 616302
بينما عدد الملاكات حسب جدول ميزانية الاقليم لسنة 2008 هو ( 493831 ) ، اي ان العدد إنخفض ب(122471 ) . والقسم المهم من هؤلاء هم من البيشمركة الذين تحولوا الى حرس وطني عائد الى بغداد .
- نسبة تنفيذ المشاريع لعام 2007 هي ( 67.5 % ) ، ومع الاخذ بنظر الاعتبار إستتباب الوضع الامني في الاقليم مقارنة بباقي العراق ، وتوفر العَمالة المحلية الكافية ، فأن هذه النسبة قليلة وكان ينبغي ان تكون أكثر ، علماً ان هنالك مشاريع متوسطة المدى تحتاج الى مدة اكثر من سنة لغرض تنفيذها ، وهذه مشتركة بين ميزانية 2007 و2008 .
- توزيع الإعتمادات المالية على تلك الوزارات " التي من المفترض ان تساهم في تنمية الاقليم وتطوره الاقتصادي " ، جاءت هزيلةً الى درجة غير معقولة في ميزانية 2008 . فمثلاً نسبة إعتمادات وزارة الصناعة هي ( 0.4 % ) ، بينما إعتمادات وزارة الاوقاف والشؤون الدينية ( 1.46 % ) ، اي ثلاثة أضعاف ونصف ! وأنا متأكد بأننا بحاجة ماسة الى مصانع ومعامل إنتاجية في الاقليم ، تُشّغل جيش العاطلين وتنتج حاجةً تُغْنينا عن الاستيراد ، أكثر كثيراً من حاجتنا الى تعيين المزيد من الملالي والفقهاء وبناء المزيد من الجوامع !
وإعتمادات وزارة السياحة ( 0.29 % ) من الموازنة ، في حين ان إعتمادات أسايش / السليمانية وحدها ( 1.81 % ) ، اي ستة اضعاف ونصف ! ان بناء الناطحات والاسواق الفخمة في مدن الاقليم الرئيسية ، لن يطور السياحة ، بل ان 90% من الاماكن السياحية " الكامنة " في الاقليم لا تزال مناطق نائية لا تصلها الطرق والخدمات ، وهذا القطاع المُهْمَل الذي من المُفْتَرض ان يشكل جزءاً مهما من مصادر الدخل في الاقليم ، يُخّصص له إعتمادٌ تافه ، بينما تُضخ الاموال الطائلة في اجهزة الاسايش ، تحت ذريعة الامن ومحاربة الارهاب ! . ان إعتمادات ستة وزارات مهمة وهي وزارة الاعمار والاسكان ، وزارة الزراعة ، وزارة المواصلات ، وزارة النقل ، وزارة الموارد المائية ، وزارة الموارد الطبيعية ، كلها تشكل ( 6.01 % ) من الميزانية ، بينما إعتمادات وزارة الاقليم للشؤون الداخلية ووزارة الداخلية ( 13.2 % ) ، اي أكثر من ضعفي إعتمادات ستة وزارات ! طالما بقت " الموازنة " عرجاء وغير " متوازنة " ، فأن الاقليم لن يتطور بصورة فعلية . ينبغي على القادة والسياسيين والاقتصاديين ، ان يفكروا بجدية بالغة بآليات واقعية ، تقلل تدريجيا تخصيصات الامن والداخلية ، والاهتمام بإعادة إحياء الزراعة في الاقليم وجعل الامن الغذائي هدفاً مهماً ، والتخطيط الاستراتيجي من اجل الاكتفاء المائي في الاقليم ، عن طريق انشاء سدود صغيرة ومسطحات مائية وترشيد الاستهلاك .
- تستطيع بسهولة الحصول على " معلومات " واقعية ، من مصادرها مباشرة ، او عن طريق الانترنيت ، في كثير من دول العالم ، وتكاد تكون المعادلة طردية ، فكلما توفرت الشفافية اكثر ، فأن فرص النزاهة تزداد .
المُلاحظ انه لاتوجد جداول او مؤشرات صحيحة للإيرادات غير الفيدرالية في الاقليم لسنة 2007 . من الضروري ان تتوفر جداول ملحقة في 2008 عن كل الايرادات الاتحادية والمحلية ، لكي تكون الميزانية كاملة ، ومنها : إيرادات الكمارك ، إيرادات المنح والاعانات الاجنبية المقدمة الى الاقليم ، ايرادات الرسوم والضرائب ، مثل ضريبة الدخل على الافراد ، على الخدمات ، على الشركات …الخ ، إيرادات بيع المشاريع عن طريق الخصخصة ، إيرادات التلفونات والموبايل .. وغيرها .
الخلاصة :
ان الوقت مناسبٌ الآن من أجل تفعيل خطوات على طريق إصلاحات جذرية في الاقليم . ربما في مقدمتها البدء بعلاج الامراض الخطيرة المتفشية ، مثل الفساد ، وتداخل وتشابك اجهزة الادارة الحكومية واجهزة حزبي السلطة ، بما يترتب على ذلك من ترهل إداري وبطالة مُقّنعة . وزارة التخطيط معنية بوضع إستراتيجية واقعية ، من اجل الخروج من مأزق " المجتمع الاستهلاكي غير المُنْتج " ، وإيجاد فرص عمل لجموع العاطلين. تحرك رئيس وزراء الاقليم بإتجاه الإنفتاح على دول الجوار وخاصة الامارات العربية المتحدة ، من اجل جلب الإستثمارات ، صحيحٌ وضروري . على شرط ان تكون الاولوية لمشاريع مُنْتجة ( زراعية ، صناعية ، سياحية ) ، وكل ذلك يتطلب المزيد من الديمقراطية ، المزيد من الشفافية ، الإستعداد لتوزيع أكثر عدالة للثروات ، تكافؤ الفرص على اساس المواطنة وليس التحزب .
ارى ان قيادات الاقليم والحكومة والبرلمان ، جديرةٌ للإضطلاع بهذه المهمة الجريئة والصعبة !

#امين_يونس (هاشتاغ)      

---

---

الحوار المتمدن مشروع تطوعي مستقل يسعى لنشر قيم الحرية، العدالة الاجتماعية، والمساواة في العالم العربي. ولضمان استمراره واستقلاليته، يعتمد بشكل كامل على دعمكم. ساهم/ي معنا! بدعمكم بمبلغ 10 دولارات سنويًا أو أكثر حسب إمكانياتكم، تساهمون في استمرار هذا المنبر الحر والمستقل، ليبقى صوتًا قويًا للفكر اليساري والتقدمي، انقر هنا للاطلاع على معلومات التحويل والمشاركة في دعم هذا المشروع.
 

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات