فلسفة الادارة والحكم المحلي

اكرم سالم
(Akram Salim Hasan Al-janabi)

الحوار المتمدن-العدد: 2320 - 2008 / 6 / 22 - 08:27
المحور: الادارة و الاقتصاد
    

مقدمة :
يعد الحكم المحلي الأصل والمنبع الذي استحدثت منه الدول الحديثة الممارسات الديمقراطية ومبدأ السيادة الشعبية .. فقد لازمت الادارة المحلية الانسان منذ العصور القديمة ، فالقرى الصغيرة نشأت قبل الدولة وقبل تبلور مفهومها المعاصر . فكان سكان تلك القرى والمدن الصغيرة يجتمعون على فترات لأدارة شؤونهم وحل مشاكلهم . لذلك فأن نظام الحكم المحلي ينسجم مع المبدأ الديمقراطي في مشاركة الشعب او ممثليه في أمورهم وحل مشاكلهم . وهو يهدف بشكل اساس الى تنظيم حياة المواطنين بما يحقق الحرية والعدالة والرفاهية والتطور .
الدوافع والبواعث :
ـــــــــــــــــــــــــ
هنالك اسباب متعددة دفعت الى تكوين الحكم المحلي ومن اهمها :
1. ازدياد وظائف الدولة : كانت الدولة تقليدية حارسة واصبحت تدخلية في المجالات الاجتماعية والاقتصادية ، اضافة الى الخدمات القومية التي تتولاها الحكومة المركزية ، وظهرت الخدمات المحلية التي تتولاها الادارة المحلية .
2. تنوع اساليب الادارة تبعا للظروف المحلية : تضع الادارة المركزية انماطا متشابهة تطبق على كافة المواطنين في جميع انحاء البلاد على قدم المساواة ، وذلك لا يشكل عقبة بالنسبة للخدمات القومية التي يشترك في الانتفاع منها جميع المواطنين ولكن الأمر يختلف كليا بالنسبة للخدمات المحلية نظرا للتفاوت بين المناطق الجغرافية والاختلاف في المشكلات الذي يتطلب تباينا واختلافا في الاساليب المتبعة لأداء الخدمات .
3. الادارة المحلية اكثر ادراكا للحاجات المحلية : السكان المحليون اكثر تفهما للحاجات والرغبات والمشاكل المحلية من موظفي الادارة المركزية .
4. التدريب على اساليب الحكم .
5. العدالة في توزيع الأعباء المالية .
6. تبسيط الاجراءات والقضاء على الروتين : وجود الهيئات المحلية يساعد على تبسيط الاجراءات والقضاء على الروتين الادارية لتحل المشاكل المحلية محليا بدلا من الرجوع الى الحكومة المركزية في العاصمة ، اقتصادا في الوقت والجهد والمال .
تشكيل الهيئات المحلية :
ــــــــــــــــــــــــــــــــــ
نصت القوانين المختلفة على ان المجالس المحلية تقوم على الانتخابات ، فاذا كان هنالك اعضاء معينون في هذه المجالس فيجب ان تكون الأغلبية للمنتخبين . ففي الدول المتقدمة يكون اعضاؤها منتخبين من قبل السكان المحليين . "ان الفرق بين البرلمان والمجالس المحلية هو فرق في الدرجة وليس فرقا في الجوهر ، اذ ان الانتخابات تتم بالنسبة للمجالس المحلية ويقصد بها خلق هيئة محلية منتخبة لتمثيل السكان المحليين بينما البرلمان لتمثيل الشعب كله . "( الشيخلي، 2001 :28و29 ) .
اختصاصات المجالس المحلية :
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
المجالس المحلية تباشر سلطة من سلطات البرلمان وهي التكليف بأداء الضرائب والرسوم المحلية التي تستخدم معظمها في تحسين المرافق المحلية كأضاءة الشوارع وانشاء الطرق والجسور ومشروعات المياه والكهرباء والمجاري وسائر المرافق المحلية . وان اختصاص المجالس المحلية في هذا المجال خاضع لتصديق وموافقة الحكومة المركزية عليه .
كذلك فان لبعض المجالس المحلية اصدار الأوامر والقرارات التي يكون لها قوة القانون ، كما في انكلترا . وبالرغم من كل ذلك فان هنالك اختلافا في اختصاص كل من البرلمان والمجالس المحلية ، فالأصل ان التشريع من اختصاص البرلمان ، بينما الاختصاص الأصيل للمجالس المحلية هو ادارة المرافق العامة المحلية في نطاق المدن الممثلة بها .
الادارة المحلية والحكم المحلي :
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
يذكر الدكتور عبد الرزاق الشيخلي ان بعض المؤلفين يعتقد بوجود اختلاف بين مصطلحي الادارة المحلية ، والحكم المحلي ، وسبب هذا الاختلاف حسب رأيهم يعود الى وجود اختلاف بين كلمتي الادارة ، والحكم ، بصورة مجردة ، الا ان مصطلحي الادارة المحلية والحكم المحلي اللذين اصبح لهما مفهوم خاص ومستقر بعيدا عن مفهوم الكلمات المجردة . ويضيف الدكتور الشيخلي ، لذلك فلا يوجد اختلاف بينهما على الصعيد النظري والتطبيق ، فالعديد من المؤلفين والدول من مستعملي مصطلح الإدارة المحلية وتعني به الحكم المحلي والعكس صحيح ايضا . وعليه فأن هذين المصطلحين يعنيان مفهوما واحدا لاغير ، ذلك هو استقلال نسبي لمنطقة معينة في ادارة شؤونها المحلية تحت رقابة المركز ( الشيخلي ،2001 :20)

مقومات الحكم المحلي :
ـــــــــــــــــــــــــــــــــ
يمكن القول ان مقومات الحكم الذاتي هي ابرز اركانه او عناصره او خصائصه ، وتتجسد فيما يأتي :
1. الاعتراف بوجود مصالح محلية او خاصة متميزة عن المصالح القومية ، فنقطة البداية في اللامركزية الادارية الاعتراف بأن ثمة مصالح خاصة او اقليمية ، من الافضل ان يترك الاشراف عليها ومباشرتها لمن يهمهم الأمر حتى تتفرغ الحكومة المركزية للمصالح التي تهم الدولة كلها .
2. ان يعهد بالاشراف على هذه المصالح الى هيئات منتخبة .
3. استقلال الهيئات اللامركزية في ممارسة اختصاصاتها تحت اشراف السلطة المركزية : ( الطماوي ، 1962 : 360 )
أو هي كما يذكر الدكتور عبد الرزاق الشيخلي :
1. هيئات اقليمية مستقلة
2. وجود مجالس محلية مستقلة
3. وجود مصالح ذاتية متميزة
4. تمتع الهيئات المحلية بموارد مالية ذاتية .
وبشكل اكثر تبلورا ووضوحا يمكن القول انها :
1. وجود مناطق او اقسام جغرافية محددة
2. منح الشخصيةالمعنوية لهذه الاقسام كي تتمكن من ممارسة نشاطها المحلي
3. وجود هيئات منتخبة تمثل السكان المحليين
4. الرقابة والاشراف المركزي ضروري ولازم . ( الشيخلي 2001 :20 )
اهداف الحكم المحلي :
ـــــــــــــــــــــــــــــ
1. الاهداف السياسية :
• تدعيم النظام الديمقراطي
• تنمية الوعي السياسي لدى المواطنين
• ازالة التعارض بين السلطة والحرية
• مواجهة الازمات والكوارث
2 . الاهداف الادارية والاقتصادي :
• تحقيق فاعلية الوظيفة الادارية
• الحد من البيروقراطية الادارية
• سهولة القيام بالاصلاح الاداري والاقتصادي
• تحقيق الكفاية الادارية
• ضغط النفقات والعدالة في توزيع الاعباء
• المساهمة في عملية التنمية .
3 . الاهداف الاجتماعية :
• تذكية الشعور بالانتماء الى مجتمع محلي متميز
• تسهيل تطبيق مبدأ المشاركة الشعبية في الشؤون المحلية
• تعميق الثقة بالانسان وبالقيم الانسانية .
• تحقيق العدالة الاجتماعية
خاتمة :
ــــــــــ
• يظهر جليا ان من اهم مباديء فلسفة الحكم المحلي هو ترابطه العضوي مع الكيان الوطني الموحد بل ان الوحدات المحلية هي لبنات اساسية متفاعلة مع ذلك الكيان ، وتسهم بشكل فاعل في ترصين تماسكه وتحمل جانب مهم من اعباء الحكومة المركزية التي لاتتخلى عن الاشراف والرقابة على هذه الوحدات بل تمدها بختلف صنوف الدعم المالي والفني والأقتصادي .
• ان وجود المصالح الذاتية المتميزة والهيئات الاقليمية المستقلة لا يعني استقلاليتها الكاملة كما في الولايات الفيدرالية بالدول الاتحادية ، كذلك لا يعني ابدا تقاطعها مع المصالح الوطنية العليا للبلد ، ولكنه يدلل على مدى اهتمام الحكومة المركزية بشؤون واحتياجات ومصالح المواطنين في مختلف ارجاء البلد ومهما بعدوا عن العاصمة ، مع اهمية اشراكهم في ادارة شؤونهم بما ينسجم مع الأسس الديمقراطية في الحكم .
• اثبتت تجارب المطبقة للحكم المحلي في مختلف الدول المتقدمة والنامية على حد سواء ان الادارة العصرية لشؤون الدولة ومؤسسات الادارة العامة لايمكن ان تجري وتستقيم بشكل كفوء وفاعل الا بأعتماد الأسلوب الاداري اللامركزي المتجسد في الحكم المحلي او الادارة المحلية .
المصادر :
ـــــــــــــ
1. الشيخلي ، الدكتور عبد الرزاق " الادارة المحلية – دراسة مقارنة " ، جامعة مؤتة ،صنعاء ، 2001
2. الدكتور سلمان محمد الطماوي " الوجيز في نظم الحكم والادارة " دار الفكر العربي للنشر ، القاهرة ، 1962

#اكرم_سالم (هاشتاغ)       Akram_Salim_Hasan_Al-janabi#          

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات